大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為城市社區(qū)智慧治理提供了技術(shù)基礎(chǔ)，也為提升基層治理效率描繪了令人心動(dòng)的未來(lái)圖景。城市社區(qū)智慧治理的基本類(lèi)型主要包括合作整合、能動(dòng)促進(jìn)、技術(shù)治理三種類(lèi)型。

城市社區(qū)智慧治理主要受治理價(jià)值轉(zhuǎn)變和治理效率提升等內(nèi)部因素，以及政策導(dǎo)向、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)改良、群眾需求等外部因素驅(qū)動(dòng)。城市社區(qū)智慧治理的整合機(jī)制包括規(guī)則與技術(shù)的互嵌意愿、規(guī)則與技術(shù)的互惠規(guī)范、規(guī)則與技術(shù)的體制融合、規(guī)則與技術(shù)的治理創(chuàng)新。為此，需要通過(guò)技術(shù)與規(guī)則的理念嵌入、平臺(tái)融合和能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的需求、運(yùn)作和支撐系統(tǒng)。

研究問(wèn)題的提出

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)?！比祟?lèi)城市文明現(xiàn)代化的進(jìn)程也是人類(lèi)探索城市治理的實(shí)踐進(jìn)程。在這一實(shí)踐探索進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用有目共睹。進(jìn)入信息和智能時(shí)代以后，信息技術(shù)和智能手段的廣泛運(yùn)用，使城市社區(qū)生活呈現(xiàn)出全新的景象，城市人口的激增、市民需求和生活方式的改變，城市生活和治理的社區(qū)化以及城市功能的網(wǎng)格化趨勢(shì)等都使原有線(xiàn)型單一的城市治理模式面臨新的挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技因素的應(yīng)用則為提升城市社區(qū)智慧治理效能繪制了振奮人心的發(fā)展愿景。目前席卷全球的新冠肺炎疫情更是加速了城市社區(qū)智慧治理的發(fā)展進(jìn)程。

2020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察期間強(qiáng)調(diào)“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?！敝腔凵鐓^(qū)建設(shè)作為提升智慧城市治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路經(jīng)歷了信息化、數(shù)字化、智能化再到智慧化的不同階段。早期的城市社區(qū)智慧治理研究聚焦于信息化、數(shù)字化社區(qū)研究，涉及公共部門(mén)、企業(yè)和社區(qū)如何通過(guò)虛擬平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化治理的協(xié)調(diào)功能和應(yīng)急響應(yīng)。既有研究從主體關(guān)系（強(qiáng)調(diào)各種治理主體之間通過(guò)信息化工具進(jìn)行合理分工和有效協(xié)調(diào)）、治理行為（協(xié)同治理和精細(xì)化治理）和技術(shù)支撐的視角研究城市社區(qū)的智慧治理彌合了早期智慧社區(qū)研究單純對(duì)技術(shù)的關(guān)注,回歸了對(duì)社區(qū)治理主體關(guān)系和治理行為的檢視，將技術(shù)治理的合理化、主體關(guān)系的正規(guī)化和治理行為的精細(xì)、協(xié)同化有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

但是，現(xiàn)有的研究少有分析城市社區(qū)治理和智慧治理整合機(jī)制的理論模型，沒(méi)有很好地揭示城市社區(qū)治理和智慧治理的互動(dòng)類(lèi)型、發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)治理和智慧治理的內(nèi)外部驅(qū)動(dòng)因素、闡釋城市社區(qū)治理和智慧治理的整合機(jī)制內(nèi)涵。

城市社區(qū)智慧治理的互動(dòng)類(lèi)型

城市社區(qū)智慧治理指的是社區(qū)治理與智慧治理之間以及其內(nèi)部各個(gè)構(gòu)成要素之間，既相互關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系、彼此交叉、相互重疊，又各自獨(dú)立，有自己的組織結(jié)合和運(yùn)行規(guī)律，可以單獨(dú)擴(kuò)展和自行運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)及機(jī)制。在動(dòng)態(tài)變化的城市治理環(huán)境下，基層社區(qū)治理涵蓋了基層黨的建設(shè)與基層社區(qū)建設(shè)相融合、公共服務(wù)供給與公共事務(wù)治理相融合、社會(huì)治理規(guī)則與智慧治理技術(shù)相融合等多重交叉、疊加、重合的構(gòu)成方式，每一個(gè)構(gòu)成要素既獨(dú)自成章，又相互聚合，形成合力，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

通過(guò)規(guī)則主導(dǎo)和技術(shù)主導(dǎo)兩個(gè)不同理論維度的劃分來(lái)分析城市社區(qū)智慧治理關(guān)系，可以得出：

第一，當(dāng)基層黨組織、政府及其派出機(jī)構(gòu)等治理主體有很強(qiáng)的意愿將社區(qū)智慧治理嵌入規(guī)則建構(gòu)的時(shí)候，且技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的社區(qū)智慧治理科技含量也很強(qiáng)的態(tài)勢(shì)下，社區(qū)智慧治理互動(dòng)關(guān)系是一種合作整合模式，也即規(guī)則與技術(shù)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)在城市社區(qū)治理中基層黨組織建設(shè)、基層治理與智慧治理功能的互補(bǔ)、合作、共治的良性互動(dòng)關(guān)系。這種智慧治理關(guān)系是最理想化的關(guān)系模式，是可以平衡規(guī)則導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向的智慧治理。

第二，當(dāng)基層黨組織、政府及其派出機(jī)構(gòu)等治理主體將智慧治理嵌入基層社區(qū)治理的意愿很強(qiáng)，但是智慧治理技術(shù)含量很弱時(shí)，所形成的是一種能動(dòng)促進(jìn)模式，即基層黨組織、政府及其派出機(jī)構(gòu)等治理主體通過(guò)各種政策手段促進(jìn)社區(qū)智慧治理技術(shù)的培育發(fā)展，并通過(guò)規(guī)則建設(shè)引導(dǎo)其嵌入基層社區(qū)治理。

第三，當(dāng)基層黨組織、政府及其派出機(jī)構(gòu)等治理主體通過(guò)規(guī)則嵌入智慧治理的意愿一般，但是智慧治理技術(shù)含量很強(qiáng)的情況下，其形成的是一種技術(shù)引導(dǎo)的運(yùn)行模式，即社區(qū)治理主體對(duì)引入社區(qū)智慧治理可能不完全理解，而技術(shù)治理者仍堅(jiān)持技術(shù)至上之路。

城市社區(qū)智慧治理的動(dòng)因分析

城市社區(qū)智慧治理模式的形成和發(fā)展有兩種動(dòng)因：即內(nèi)部驅(qū)動(dòng)（包括價(jià)值轉(zhuǎn)變、效率驅(qū)動(dòng)）和外部驅(qū)動(dòng)（包括政策導(dǎo)向、市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)改良和群眾需求等）。

01

一、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)

1.價(jià)值轉(zhuǎn)變

治理價(jià)值轉(zhuǎn)變被李普曼稱(chēng)之為“制造同意的藝術(shù)的革命”。隨著社區(qū)治理從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平的提升，基于他們?cè)谥卫硎聞?wù)中對(duì)社區(qū)治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)社區(qū)治理整體性戰(zhàn)略的思考、對(duì)未來(lái)發(fā)展圖景的展望，特別是智慧治理在拓寬社區(qū)共治主體、滿(mǎn)足公共服務(wù)需求、暢通居民訴求表達(dá)渠道、搭建便民信息化界面與平臺(tái)、深化運(yùn)行技術(shù)環(huán)境的科技含量等方面的優(yōu)勢(shì)，都會(huì)驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理人員轉(zhuǎn)變治理價(jià)值。以浙江省杭州市上城區(qū)的“平安365”智慧治理機(jī)制為例，他們通過(guò)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)（如督辦聯(lián)席會(huì)議規(guī)則、部門(mén)聯(lián)合分析研判機(jī)制），推動(dòng)了不同職能部門(mén)按照“發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、交辦、處置、反饋、回訪(fǎng)”6個(gè)步驟協(xié)同運(yùn)行和協(xié)同治理。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)的不同省市區(qū)、不同行業(yè)借助科技手段在城市社區(qū)智慧治理防疫上下足了功夫，“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)圖”“健康碼”“復(fù)工指數(shù)”等智慧治理工具，在社區(qū)天空飛翔的無(wú)人駕駛飛機(jī)，在社區(qū)進(jìn)行消毒的智能機(jī)器人等科技產(chǎn)品層出不窮、大顯身手，有效地提高了城市社區(qū)智慧治理聯(lián)防聯(lián)控的精準(zhǔn)度。

2.效率驅(qū)動(dòng)

理想化的智慧治理具備便于實(shí)現(xiàn)基層黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、打造政府治理的多元協(xié)同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、滿(mǎn)足不同居民群體差異化的公共事務(wù)訴求、鏈接不同治理主體互聯(lián)共享資源、建立監(jiān)督可控制且相互關(guān)聯(lián)五個(gè)基本特征，因此，利于公開(kāi)集約社區(qū)治理信息、降低政府治理成本、提供便民精準(zhǔn)服務(wù)、提升社區(qū)治理精細(xì)化等，從而在根本上提升社區(qū)治理效率。

在這方面，北京市朝陽(yáng)區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道智慧型社會(huì)治理已經(jīng)創(chuàng)造了成功的先例，他們搭建的智慧治理信息化平臺(tái)形成了報(bào)送、處置、結(jié)果、反饋鏈條式的公共服務(wù)供給機(jī)制，極大地方便了群眾。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)的鏈接，形成了黨政部門(mén)機(jī)構(gòu)內(nèi)部“聯(lián)動(dòng)處置、齊抓共管”社會(huì)問(wèn)題的新局面。運(yùn)用數(shù)字化的信息傳遞方式，不僅實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化處理，且方便、快捷、完整、準(zhǔn)確，降低了處置成本。

2

二、外部驅(qū)動(dòng)

1.政策導(dǎo)向

2015年7月，從國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了智慧治理的相應(yīng)政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委已頒發(fā)《關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)的通知》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》等文件，為推動(dòng)國(guó)家智慧治理，加快完善社區(qū)數(shù)字化智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)智慧治理數(shù)據(jù)資源整合和信息開(kāi)放共享，實(shí)施智慧服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策導(dǎo)向。

例如，河南省洛陽(yáng)市的居家社區(qū)智慧養(yǎng)老按照“管辦分離、委托運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展思路，由企業(yè)投資建設(shè)并負(fù)責(zé)12349居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)，政府為企業(yè)提供數(shù)據(jù)、資金和人才服務(wù)等政策支持。由洛陽(yáng)市政府建立老年人養(yǎng)老需求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以協(xié)議方式將數(shù)據(jù)庫(kù)交給企業(yè)管理和使用，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和福彩公益金支持企業(yè)硬件設(shè)施改造提升，建設(shè)了“一網(wǎng)站五平臺(tái)的架構(gòu)”（一個(gè)網(wǎng)站是指12349居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，五個(gè)子平臺(tái)分別對(duì)應(yīng)呼叫、調(diào)度、遠(yuǎn)程醫(yī)療、支付、監(jiān)督五大功能）。通過(guò)政策引導(dǎo)洛陽(yáng)市的居家社區(qū)智慧養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)模式的三大創(chuàng)新：一是主被動(dòng)結(jié)合的呼叫服務(wù)，一方面老年人通過(guò)撥打12349服務(wù)熱線(xiàn)主動(dòng)提出服務(wù)需求；另一方面網(wǎng)站向老年人及子女提供天氣預(yù)報(bào)、生日等信息提醒服務(wù)。二是提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的服務(wù)，如養(yǎng)老服務(wù)的在線(xiàn)購(gòu)買(mǎi)和結(jié)算，方便子女遠(yuǎn)程下單，線(xiàn)下老年人還可以就近到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提出服務(wù)需求，由服務(wù)團(tuán)隊(duì)直接提供上門(mén)服務(wù)。三是依托信息平臺(tái)，開(kāi)通了遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、照護(hù)服務(wù)、代購(gòu)配送、老年金融等一系列智慧養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

2.市場(chǎng)創(chuàng)新

市場(chǎng)需求是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。企業(yè)在市場(chǎng)力量的作用下，在技術(shù)研發(fā)、知識(shí)積累、破譯模仿、創(chuàng)新改良、購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)、平臺(tái)搭建以及社區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將會(huì)推動(dòng)政府將智慧治理納入到政府治理、社會(huì)治理的框架之中。在全國(guó)抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，科技企業(yè)助力社會(huì)治理的例子數(shù)不勝數(shù)，如阿里巴巴在浙江省推出的“疫情信息采集系統(tǒng)”、百度地圖上線(xiàn)的“新冠病例曾活動(dòng)場(chǎng)所”、搜狗上線(xiàn)的“患者同程查詢(xún)”、騰訊新聞“較真”平臺(tái)上線(xiàn)的“新型冠狀病毒肺炎實(shí)時(shí)辟謠”、騰訊在廣州上線(xiàn)的發(fā)熱門(mén)診地圖等等，彰顯了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和智慧治理中科技力量的“急”中生“智”。上海市靜安區(qū)借助同濟(jì)大學(xué)以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托開(kāi)發(fā)的“臨小二”系統(tǒng)，幫助基層工作人員將轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)和商戶(hù)的口罩預(yù)約服務(wù)、人員回滬登記、健康打卡登記、外來(lái)訪(fǎng)客登記、社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)等繁雜工作變得簡(jiǎn)約有序。鑒于目前新冠肺炎防控工作的長(zhǎng)期性，未來(lái)城市社區(qū)的智慧治理必然將上述防疫科技手段囊括到其平臺(tái)功能之中。

3.技術(shù)改良

第四次工業(yè)革命以“云（云計(jì)算）大（大數(shù)據(jù)）物（物聯(lián)網(wǎng)）智（人工智能）”為核心特征。伴隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成幾何倍數(shù)飛躍發(fā)展（“摩爾定律”“吉爾德定律”“麥特卡爾夫定律”），智慧治理在社區(qū)治理層面有著更為廣闊的發(fā)展圖景和進(jìn)一步展示自我的空間。例如，浙江省杭州市上城區(qū)的“平安365”智慧治理機(jī)制建立了政府職能部門(mén)的“民情信息收集處置平臺(tái)”“民主民生溝通工作室”“民情氣象站”等協(xié)商民主平臺(tái)，設(shè)立“民情半月談”等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了所有群眾反映的問(wèn)題能夠追本溯源、明察秋毫。在全國(guó)抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，美團(tuán)在武漢推出“無(wú)接觸配送”服務(wù)之后，又在武漢、北京等地推出無(wú)人送貨車(chē)、智能取餐柜等創(chuàng)新產(chǎn)品，有效地降低了外賣(mài)配送接觸帶來(lái)的傳染風(fēng)險(xiǎn)，這也為未來(lái)智慧社區(qū)宏觀(guān)政策制定指明了應(yīng)為小微商戶(hù)抱團(tuán)取暖，鼓勵(lì)駐區(qū)企業(yè)借助智慧社區(qū)平臺(tái)發(fā)展“社會(huì)企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)o2o商業(yè)模式在基層社區(qū)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新導(dǎo)向。

4.群眾需求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，催生了不同社區(qū)群眾主體對(duì)個(gè)性化公共服務(wù)的不同需求。因此，智慧治理果斷地摒棄以往“以物為本”的傳統(tǒng)治理手段，真正地堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，把對(duì)于“人”的尊重放在首位，是真正體現(xiàn)人本價(jià)值的治理方式。

在滿(mǎn)足群眾需求方面，浙江省桐鄉(xiāng)市的社區(qū)智慧治理具有極強(qiáng)的借鑒意義，其主要做法包括：一是搭建公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。該平臺(tái)有七大模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)查詢(xún)、服務(wù)審批、補(bǔ)貼管理、運(yùn)行監(jiān)控、慢病管理、老年人長(zhǎng)期照護(hù)評(píng)估、健康信息智能物聯(lián)功能。二是規(guī)范了智慧社區(qū)線(xiàn)下公共服務(wù)中心建設(shè)。桐鄉(xiāng)市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集休閑、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、談心、健身、就餐、醫(yī)療保健、日托午休等各類(lèi)服務(wù)功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心，通過(guò)企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作和整合志愿者、社團(tuán)、商戶(hù)等社會(huì)資源服務(wù)的方式，為社區(qū)居民提供應(yīng)急、健康、文化、餐飲、生活、照護(hù)等項(xiàng)目。三是利用物聯(lián)智能設(shè)備為社區(qū)老年人提供居家應(yīng)急救助和健康檢測(cè)服務(wù)。對(duì)符合條件的高齡、孤寡、空巢以及低收入老人提供安防、生命體征檢測(cè)等智能設(shè)備，實(shí)時(shí)采集健康數(shù)據(jù)，提供全天候的安全和健康服務(wù)。四是整合線(xiàn)上線(xiàn)下健康服務(wù)。根據(jù)健康檔案，借助APP、物聯(lián)智能設(shè)備為居民提供預(yù)約掛號(hào)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)診、專(zhuān)家講座等線(xiàn)上服務(wù)，或者線(xiàn)下上門(mén)為居民特別是老年人提供健康建檔、評(píng)估、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及照護(hù)等服務(wù)。特別是新冠肺炎的流行催生了民眾關(guān)于在線(xiàn)醫(yī)療、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)購(gòu)物等方面的需求。因此，這要求城市社區(qū)智慧治理能夠“推送”符合居民偏好的“自主選擇”公共服務(wù)項(xiàng)目，在進(jìn)一步拓展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)空間的同時(shí)，也能為群眾提供令他們滿(mǎn)意的個(gè)性化社區(qū)公共服務(wù)。

城市社區(qū)智慧治理的整合機(jī)制

城市社區(qū)智慧治理就是通過(guò)整合治理規(guī)則以及信息智能等技術(shù)手段以便發(fā)揮系統(tǒng)治理效能的一種全新治理模式。從技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施等方面來(lái)看，不同地區(qū)的城市社區(qū)智慧治理呈現(xiàn)出不均衡、不充分的態(tài)勢(shì)，但都具有黨建引領(lǐng)下社區(qū)智慧治理的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與特征。因此，從健全完善優(yōu)化治理機(jī)制的角度出發(fā)，整合規(guī)則建設(shè)與信息智能等技術(shù)手段，需要完成規(guī)則嵌入和技術(shù)含量相融合的社區(qū)智慧治理整合。這一整合，可以從社區(qū)黨組織黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理規(guī)則建設(shè)中嵌入智慧治理的互嵌意愿、互惠規(guī)范、體制創(chuàng)新、治理創(chuàng)新四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析（如下圖所示）。

1

一、規(guī)則與技術(shù)的互嵌意愿

黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理規(guī)則與技術(shù)的互嵌意愿主要體現(xiàn)在黨委、政府的政策培育、規(guī)則設(shè)計(jì)、規(guī)劃方案、考核激勵(lì)四個(gè)方面的規(guī)則建設(shè)上。

首先，上級(jí)黨委、政府出臺(tái)關(guān)于積極培育社區(qū)智慧治理的政策。中央和地方的黨委、政府根據(jù)未來(lái)智慧中國(guó)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)圖景，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極在戰(zhàn)略層面謀篇布局，將智慧含量融入社區(qū)治理，在治理中體現(xiàn)智慧建設(shè)。

其次，從頂層規(guī)則設(shè)計(jì)上著手，將智慧治理嵌入國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的體制之內(nèi)；在法律法規(guī)上對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)、政府信息公開(kāi)、公民信息安全等進(jìn)行立法規(guī)制。

第三，出臺(tái)規(guī)劃方案，明確規(guī)范智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和研發(fā)資金的來(lái)源，規(guī)范智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。智慧治理平臺(tái)建設(shè)需要企業(yè)持續(xù)進(jìn)行信息搜集、購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)、技術(shù)破譯、模仿研制、消化吸收、積累升級(jí)、自主創(chuàng)新，而這些都是建立在大量資金投入基礎(chǔ)之上的。因此，地方黨委、政府出臺(tái)的社區(qū)智慧治理的規(guī)劃方案要明確規(guī)范智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和研發(fā)資金的來(lái)源。同時(shí)，為避免發(fā)生智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)粗制濫造的問(wèn)題，還要明確其規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)黨委、政府要積極將智慧治理嵌入規(guī)則建設(shè)，以及對(duì)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、愿意為社區(qū)治理服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，并不斷拓寬完善智慧治理人才的培育機(jī)制。

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二、規(guī)則與技術(shù)的互惠規(guī)范

如果采用類(lèi)型學(xué)的分析，根據(jù)社會(huì)交換理論（social exchange theory）特別是其分支資源依賴(lài)?yán)碚?resource-dependency theory)，就可以將智慧治理的技術(shù)與社區(qū)治理的規(guī)則分為互惠和自主兩個(gè)維度，按照“質(zhì)性”量度量綱高、低原則進(jìn)行賦值，可以分為高互惠、高自主，高互惠、低自主，低互惠、低自主，低互惠、高自主四種象限類(lèi)型?；セ菰瓌t對(duì)應(yīng)的是各自擁有資源優(yōu)勢(shì)的雙方在合作過(guò)程中均能夠滿(mǎn)足對(duì)方的需要，彼此進(jìn)行資源交換。自主原則指的是指在交換過(guò)程中，權(quán)力資源弱的一方很容易受制于另一方。因此，技術(shù)導(dǎo)向的智慧和規(guī)則導(dǎo)向的治理整合需要彼此滿(mǎn)足對(duì)方的需求，遵守最理想的高互惠、高自主交換規(guī)則意識(shí)，才能夠相互支持，彼此信任合作，實(shí)現(xiàn)治理的集體行動(dòng)，在整個(gè)社區(qū)治理系統(tǒng)中互惠共生。

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三、規(guī)則與技術(shù)的體制融合

規(guī)則嵌入技術(shù)的體制融合主要體現(xiàn)在：第一，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變治理理念。前文提到過(guò)智慧治理要將智慧融入治理，在治理中體現(xiàn)智慧。因此，學(xué)習(xí)培訓(xùn)可將智慧治理重塑協(xié)同、協(xié)商、合作、共治的治理理念和以人民為中心的治理價(jià)值導(dǎo)向融合起來(lái)，充分依靠黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、不同所有制類(lèi)型的企業(yè)、社會(huì)組織、群眾、技術(shù)專(zhuān)家等力量，推進(jìn)社區(qū)治理的專(zhuān)業(yè)化分工合作，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)還有助于將智慧治理相關(guān)知識(shí)集中傳播、分享給社區(qū)治理的從業(yè)人員進(jìn)行掌握、使用和創(chuàng)新。

第二，文化培育，致力于社區(qū)共同體意識(shí)認(rèn)同的培育。雖然有的學(xué)者認(rèn)為智慧治理非面對(duì)面交流，因此，缺乏一些人文關(guān)懷。但如果充分發(fā)揮智慧治理的鏈接優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本理論的紐帶、橋梁和連接作用。McPherson，Smith-Lovin和Cook認(rèn)為社區(qū)中的社會(huì)關(guān)系可以起到紐帶、橋梁和連接作用，社區(qū)成員可以在其中進(jìn)行信息共享和資源交換，培育社區(qū)成員共同體意識(shí)，提高社區(qū)公共事務(wù)治理的能力。通過(guò)社區(qū)的智慧服務(wù)，紐帶式社會(huì)資本可以將在場(chǎng)和不在場(chǎng)的家庭成員、社區(qū)居住成員以及親密朋友、宗族間有血脈關(guān)系的成員串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)數(shù)字化媒介關(guān)注、了解本社區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)。橋梁式社會(huì)資本可以幫助社區(qū)成員通過(guò)各種非正式的社會(huì)組織，如志愿者協(xié)會(huì)、文娛協(xié)會(huì)等載體，形成不同社會(huì)群體，致力于社區(qū)公共事務(wù)的共同治理。連接式社會(huì)資本的作用往往被描述為社區(qū)居民與其他本來(lái)不熟悉的人可以建立起一種新的類(lèi)似朋友之間的關(guān)系。

第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。智慧治理嵌入社治理規(guī)則之后，能夠深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的指揮體系，重塑公共部門(mén)組織間性質(zhì)；形成“聚焦服務(wù)、著力治理”的履職體系；建立“智慧集中、高度理性”的決策體系；搭建“網(wǎng)絡(luò)極大、節(jié)點(diǎn)極小”的技術(shù)體系。

最后，管理規(guī)范。這主要是指通過(guò)型塑治理邊界、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督服務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化和規(guī)范化。

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四、規(guī)則與技術(shù)的治理創(chuàng)新

規(guī)則與技術(shù)的治理創(chuàng)新主要包括智慧治理的協(xié)同共治、流程再造、服務(wù)改進(jìn)和協(xié)商民主。

1.規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，有利于社區(qū)治理的協(xié)同共治。智慧治理的協(xié)同共治，一是拓寬了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體參與社區(qū)治理的熱情；二是暢通了居民為滿(mǎn)足自己公共服務(wù)的需求而積極建言、維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求的渠道；三是為黨組織、政府及其派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、群眾自治組織和居民參與合作治理搭建了平臺(tái)。

2.規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，有利于社區(qū)治理的流程再造和服務(wù)改進(jìn)。這主要體現(xiàn)在智慧治理的24小時(shí)在線(xiàn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，打破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和工作流程的便民、簡(jiǎn)捷、透明和高效。規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新需要建立信息技術(shù)的透明、公開(kāi)量化考核機(jī)制，該機(jī)制能夠讓上級(jí)部門(mén)和人民群眾更好地通過(guò)公開(kāi)透明信息與公共服務(wù)流程來(lái)履行監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，基于智慧治理考核機(jī)制的透明、公開(kāi)、規(guī)范、精細(xì)等優(yōu)點(diǎn)，規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，更有利于公共部門(mén)建立起便于查找問(wèn)題和積極整改的“P（規(guī)劃）D（執(zhí)行）C（檢查）A（行動(dòng)）”全面質(zhì)量管理循環(huán)體系，從而更好地促進(jìn)公共服務(wù)改進(jìn)。

3.規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，有利于推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主。規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，有利于充分保障普通居（村）民的民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，更好地落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》等政策文件精神，因?yàn)楣娔軌蛉虆⑴c公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供給等全過(guò)程”，并不斷地發(fā)表意見(jiàn)。

建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理整合機(jī)制的對(duì)策建議

一、通過(guò)技術(shù)與規(guī)則的理念嵌入，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的需求系統(tǒng)

技術(shù)治理與治理規(guī)則的理念互嵌是將人民至上的治理價(jià)值思維嵌入技術(shù)治理供給鏈的規(guī)劃設(shè)計(jì)和方案制定中，以技術(shù)治理效率提升服務(wù)人民能力為目標(biāo)進(jìn)行治理效能考核激勵(lì)和出臺(tái)城市社區(qū)智慧治理政策。因此，一方面，治理規(guī)則要充分挖掘社區(qū)居民對(duì)公共安全、衛(wèi)生保潔、教育、醫(yī)療、交通、家居、家政、養(yǎng)老、托幼等方面的個(gè)性化服務(wù)需求，將其充分納入公共部門(mén)智慧治理政策培育、考核激勵(lì)、規(guī)則設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案中。另一方面，企業(yè)在進(jìn)行智慧社區(qū)治理的情報(bào)搜集、、技術(shù)引進(jìn)破譯、購(gòu)買(mǎi)研制、吸收創(chuàng)新過(guò)程中要回歸以人為本的價(jià)值理念，突破唯技術(shù)至上論的藩籬，充分了解公眾的服務(wù)需求，以人為導(dǎo)向。

二、通過(guò)技術(shù)與規(guī)則的平臺(tái)融合，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運(yùn)作系統(tǒng)

首先，技術(shù)與規(guī)則的平臺(tái)融合，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運(yùn)作系統(tǒng)需要在內(nèi)涵上突出區(qū)域化黨建強(qiáng)政治、規(guī)范化協(xié)商強(qiáng)自治、矛盾化解強(qiáng)法治、柔性化服務(wù)強(qiáng)德治、智能化服務(wù)強(qiáng)智治的“五治”社區(qū)智慧治理內(nèi)涵，其根本是實(shí)現(xiàn)智慧化基層黨建和智慧化基層社區(qū)治理與服務(wù)供給網(wǎng)的相互嵌入和融合。

其次，技術(shù)與規(guī)則的平臺(tái)融合，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運(yùn)作系統(tǒng)需要在功能上突出指揮體系的管理協(xié)同、形成權(quán)責(zé)分明的履職體系、建立科學(xué)理性的決策體系、搭建平臺(tái)融合一網(wǎng)多能的技術(shù)體系。

最后，技術(shù)與規(guī)則的平臺(tái)融合，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運(yùn)作系統(tǒng)需要在管理上手段多元。手段多元最根本的體現(xiàn)是突出一個(gè)“聯(lián)”字，即在聯(lián)創(chuàng)共建、聯(lián)做共建、聯(lián)育共建、聯(lián)防共建、聯(lián)辦共建、聯(lián)誼共建、聯(lián)抓共建、聯(lián)學(xué)共建中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和智慧治理的融合發(fā)展。

三、通過(guò)技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)

技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)需要從機(jī)構(gòu)、人才、方案、經(jīng)費(fèi)四個(gè)方面制定規(guī)則維護(hù)其運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.機(jī)構(gòu)保障能力。通過(guò)技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)需要設(shè)立綜合指揮中心，組建平臺(tái)后臺(tái)運(yùn)行管理辦公室，具體負(fù)責(zé)該智慧治理服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行及各種信息的審核、發(fā)布等工作，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)打通，確保平臺(tái)使用落地見(jiàn)效。

2.方案執(zhí)行能力。通過(guò)技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)需要設(shè)置“電子監(jiān)察”機(jī)制，從居（村）委會(huì)工作人員為群眾辦理事項(xiàng)開(kāi)始就實(shí)施監(jiān)督，規(guī)定每項(xiàng)行政審批便民服務(wù)事項(xiàng)的受理辦結(jié)時(shí)限，對(duì)臨界或者未按時(shí)完成的審批事項(xiàng)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮出黃牌、紅牌警告，形成行政審批受理、部門(mén)協(xié)同議事、審批結(jié)果公開(kāi)、上級(jí)部門(mén)和社會(huì)合作監(jiān)督以及規(guī)范服務(wù)考評(píng)的一系列制度，使智慧服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管更及時(shí)，為平臺(tái)在城市全面鋪開(kāi)提供制度保證。

3.隊(duì)伍培養(yǎng)能力。通過(guò)技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)需要將社區(qū)居委會(huì)工作人員等基層社區(qū)公共服務(wù)骨干隊(duì)伍組織起來(lái)，按照分級(jí)分類(lèi)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確辦事程序，進(jìn)行基層社區(qū)治理和服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

4.經(jīng)費(fèi)保障能力。通過(guò)技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)可以采用公私合作經(jīng)營(yíng)PPP模式的做法，即通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將智慧城市的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和保障委托給專(zhuān)業(yè)公司。這樣一方面可以緩解體制內(nèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍能力不足、待遇低吸引不到人才所導(dǎo)致的智慧城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)化困難的問(wèn)題。另一方面可以有效紓解地方政府的財(cái)政壓力，基于公私合作經(jīng)營(yíng)5-10年的合同約定，分期、分階段保質(zhì)保量完成智慧城市建設(shè)。同時(shí)，政府可以通過(guò)智慧城市的有償服務(wù)，如社區(qū)或者個(gè)人的智慧安防、智慧停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)、智慧交通（超限超載、違停等的罰款）拓寬地方財(cái)政收入，拓寬政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金的收益渠道，并經(jīng)由對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估付費(fèi)的方式，對(duì)合格的公共服務(wù)支出補(bǔ)齊差額，從而再一次降低政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的財(cái)政支出。

綜上所述，本文建構(gòu)的分析框架僅僅是一種可能性的理論闡釋?zhuān)趯?shí)踐過(guò)程中還需要大量的社區(qū)治理實(shí)踐來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，以下問(wèn)題還需要深思：（1）規(guī)則與技術(shù)互嵌的城市社區(qū)智慧治理整合機(jī)制如何能夠與“自治、德治、法治”的三治要求相融合，并通過(guò)規(guī)則與技術(shù)互嵌的智慧治理方式體現(xiàn)出來(lái)。（2）智慧治理需要大量的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入，其建設(shè)主體應(yīng)該是企業(yè)。但是，我們國(guó)家的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，基礎(chǔ)設(shè)施更多依靠政府投資建設(shè)，企業(yè)、社區(qū)居民雖然非常憧憬社區(qū)智慧治理，卻不愿意投入個(gè)人資金進(jìn)行建設(shè)。因此，如何建立一個(gè)合理的、可持續(xù)的長(zhǎng)效城市社區(qū)智慧治理投融資機(jī)制，將是未來(lái)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。