窨井蓋是城市管網(wǎng)的重要組成部分，近年來它們卻狀況百出。“城市看?！?、井蓋“吃人、吃車”事件屢屢發(fā)生，使窨井蓋成了人們擔(dān)憂的城市“黑洞”。
      公眾出行安全如何保障?不久前，最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》及典型案例，明確盜竊、破壞窨井蓋行為可依法以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰，通過法律手段減少窨井傷人事件的發(fā)生。
從智慧“上云”到法治“兜底”，窨井蓋這一關(guān)乎群眾腳下安全的城市細(xì)節(jié)，折射出城市治理哪些問題?關(guān)注城市細(xì)節(jié)，還需做些什么?

RFID電子標(biāo)簽井蓋助力治理“城市病”

我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。然而，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也引發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等“城市病”呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。其中，小小窨井蓋引發(fā)的“城市故障”，也牽動(dòng)著公眾的心。
窨井蓋相當(dāng)于城市地下空間的“守門人”。近幾年，全國(guó)范圍內(nèi)因井蓋缺失導(dǎo)致傷人、損車的事件時(shí)有發(fā)生，其中不乏一些兒童、老人、孕婦“受害者”。“守門人”的擅離職守，嚴(yán)重威脅到公眾的生命安全。2017年—2019年期間，僅媒體報(bào)道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。
       本該是生命防線的窨井蓋，為何頻頻“吃人、傷人”?“窨井蓋事件，折射出我國(guó)傳統(tǒng)城市管理方式過于粗放，城市治理理念亟待變革，城市治理法治化保障還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，城市治理體系與能力現(xiàn)代化步伐有待進(jìn)一步加快?！备＝üこ虒W(xué)院管理學(xué)院副教授王小增說。
近年來，不少地方的路面上出現(xiàn)了智慧井蓋，這能否有效解決這一問題?
“現(xiàn)在這一問題在福州極少出現(xiàn)，因?yàn)楦Ｖ莸木w正在全面智能化?！备＝ㄈ温⌒畔⒓夹g(shù)公司董事長(zhǎng)張木成說，目前福州市政工程大概有10萬個(gè)雨水/污水井蓋，其中近6萬個(gè)井蓋安裝RFID電子標(biāo)簽，類似于身份證。
      “其中，市政工程單位還在重點(diǎn)區(qū)域、敏感地段安裝了800多個(gè)RFID電子標(biāo)簽井蓋，不僅能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)丟失等異常情況，還可以監(jiān)控地下管網(wǎng)水位，及時(shí)發(fā)出汛情警報(bào)。”張木成說，同時(shí)，為了防止丟失，井蓋的第二層還安裝智能鎖將井口鎖住，非授權(quán)人員無法打開，能有效防止井蓋掉落。
      目前，我國(guó)多省市都在試點(diǎn)推行窨井蓋智慧化管理，如北京、上海、南京、杭州、重慶等城市都在一定區(qū)域范圍內(nèi)安裝了RFID電子標(biāo)簽井蓋?！皳?jù)媒體報(bào)道，在北京亦莊已有3500個(gè)RFID電子標(biāo)簽井蓋，井蓋‘身份證’按不同區(qū)域、道路記錄了井蓋的產(chǎn)權(quán)單位、負(fù)責(zé)人等信息，結(jié)合城市電子地圖，管理人員可以實(shí)時(shí)檢測(cè)城市井蓋的各種狀態(tài)信息;而在重慶，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)交通道路的各類井蓋部署了智慧井蓋系統(tǒng)，已成為重慶大學(xué)城附近道路交通安全的一項(xiàng)樣板式工程?！备＝üこ虒W(xué)院生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院教授蔣柱武介紹說。
      “采用RFID電子標(biāo)簽井蓋系統(tǒng)可以有效地解決井蓋監(jiān)管難、維護(hù)成本高等管理問題，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的異常情況，還可以為城市運(yùn)行與管理提供第一手的決策信息，大大提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平和城市治理的能力。”王小增說。

城市治理精細(xì)化水平需提升

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市井蓋保有量高達(dá)數(shù)億套，涵蓋市政工程、電信、燃?xì)?、道路建設(shè)等。“智能井蓋在打造智慧城市的過程中扮演著重要角色，反映了一個(gè)城市的智慧化水平。”中國(guó)工程院院士王浩說，“智能井蓋已成為非常重要的‘管理界面’，全國(guó)各個(gè)城市都在提升智能井蓋的普及率，在應(yīng)用方面還有巨大的發(fā)展空間?！?/span>
       但張木成也指出，為防止窨井蓋下沉、損壞問題，更主要是加強(qiáng)井蓋質(zhì)量，降低維護(hù)成本。同時(shí)井蓋雖實(shí)現(xiàn)信息化，但還需要建立廠家、施工規(guī)范、保修等一套監(jiān)管、溯源體系。RFID電子標(biāo)簽溯源可以很好的解決這一問題。
     當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)帶來的精準(zhǔn)高效，正在為城市治理按下“快進(jìn)鍵”。王小增認(rèn)為，信息化能在很大程度上有效解決諸如“窨井蓋吃人”等城市細(xì)節(jié)管理問題，但要取得長(zhǎng)久的治理效果，僅依靠科技手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要相對(duì)完善的制度來支撐。
      為此，蔣柱武建議，相關(guān)部門首先要按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好地下排水管道系統(tǒng)及其附屬設(shè)施的施工質(zhì)量，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收程序，在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步建立信息數(shù)據(jù)管理體系，著力于整合信息資源，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)決策機(jī)制;構(gòu)建先進(jìn)的城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立智慧城市管理模式;搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與城市管理，建立公共服務(wù)公眾參與機(jī)制。
      “城市的主體是人民，城市治理的目的也是為了人民，提升城市居民幸福感和生活品質(zhì)應(yīng)該是城市治理的最高追求。”王小增認(rèn)為，要樹立科學(xué)的城市治理理念，應(yīng)從單一治理向多元治理轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化主體共同參與的城市綜合治理模式;同時(shí)，城市治理是系統(tǒng)性工程，可借鑒企業(yè)精益管理方法，依靠科技手段，提升城市治理的精細(xì)化水平，不斷提高城市治理的人文情懷，增強(qiáng)城市居民的幸福感。