六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（20）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

（21）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。完善農業(yè)經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。

（22）完善強農惠農富農支持制度。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產業(yè)園區(qū)用地專項治理。制定工商業(yè)用地使用權延期和到期后續(xù)期政策。