近日，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等部門印發(fā)《湖北省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），聚焦10大方面更新重點(diǎn)，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。
《方案》要求，堅(jiān)持“市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升”原則，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線安全工程、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新、城市更新、老舊小區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)、智能建造，持續(xù)保障建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全、綠色、智慧運(yùn)行。到2027年，對技術(shù)落后、不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。
更新如何落實(shí)？《方案》給出5條具體實(shí)踐路徑，包括省市縣一體推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)、運(yùn)用共同締造的理念和方法推進(jìn)電梯加裝、用好“特許經(jīng)營＋使用者付費(fèi)＋按效付費(fèi)”政企合作新機(jī)制、帶量集采等方式降低企業(yè)設(shè)備采購成本，以及鼓勵武漢、襄陽、宜昌等重點(diǎn)城市，率先完成試點(diǎn)示范任務(wù)，復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
在政策保障方面，《方案》提出要加大財(cái)稅、金融扶持，健全費(fèi)價(jià)機(jī)制。比如，統(tǒng)籌中央和省級老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金支持既有住宅加裝電梯，各市縣實(shí)行電梯加裝補(bǔ)助，支持提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金分別用于加裝電梯、老舊電梯更新改造。市縣對設(shè)施設(shè)備更新給予企業(yè)貸款貼息，省級按照市縣貼息的50%給予補(bǔ)助，期限不超過2年。
原文如下：
湖北省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
設(shè)備更新工作實(shí)施方案
為搶抓新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新重大政策機(jī)遇，加快推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，根據(jù)國務(wù)院《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》（建城規(guī)〔2024〕2號）、《湖北省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)〔2024〕18號），制定如下實(shí)施方案。
堅(jiān)持“市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升”原則，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線安全工程、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新、城市更新、老舊小區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)、智能建造，持續(xù)保障建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備安全、綠色、智慧運(yùn)行。到2027年，對技術(shù)落后、不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。
（一）既有住宅加裝電梯。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，落實(shí)適老化要求，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，確定電梯加裝年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅樓加裝電梯。工程施工不能對原房屋結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響，不得堵塞消防及應(yīng)急通道，電梯加裝前要明確好使用管理、安全維護(hù)等責(zé)任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無障礙通行。到2027年，全省既有住宅加裝電梯8000臺。
（二）住宅老舊電梯更新。對投入時(shí)間長、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅老舊電梯，堅(jiān)持業(yè)主自愿，積極推動更新、改造或大修。更新后須滿足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。
（三）供水設(shè)施設(shè)備更新。按照《城市給水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55026）、《城市供水系統(tǒng)反恐怖防范要求》（GA1809）、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051）等要求，排查老舊管網(wǎng)和存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問題的自來水廠及居民小區(qū)二次供水設(shè)施設(shè)備，確定更新改造年度計(jì)劃，實(shí)施更新改造。更新范圍包括供水管道、自來水廠內(nèi)水泵、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測及自控設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等，居民小區(qū)二次供水的無負(fù)壓增壓設(shè)備、水箱、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自動化控制設(shè)備、安全防范設(shè)備及成套設(shè)備等。到2027年，更新改造供水設(shè)施設(shè)備4000套。
（四）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。按照《城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）等要求，排查老舊管網(wǎng)和不滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)等問題的設(shè)施設(shè)備，確定更新改造年度計(jì)劃，實(shí)施更新改造。更新范圍包括污水管道、水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自動化控制設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等。到2027年，更新改造生活污水處理廠40座、污水管網(wǎng)5200公里以上。
（五）供熱設(shè)施設(shè)備更新。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》（TSG91）、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB24500）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271）、《熱水熱力網(wǎng)熱力站設(shè)備技術(shù)條件》（GB/T38536）、《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價(jià)值》（GB19762）、《城鎮(zhèn)供熱用換熱機(jī)組》（GB/T28185）等要求，排查供熱設(shè)施設(shè)備，制定年度更新改造計(jì)劃，實(shí)施更新改造。更新范圍包括超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標(biāo)準(zhǔn)、煙氣排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐，超過使用壽命、能效等級不達(dá)標(biāo)的換熱器和水泵電機(jī)，計(jì)量裝置等設(shè)施設(shè)備。
（六）燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施設(shè)備更新。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)狻皢栴}管網(wǎng)”整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，加快城市老化燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造。按照《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB55009）、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51142）等要求，排查檢驗(yàn)不合格、超出使用壽命、安全間距不足、主要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無維修價(jià)值的設(shè)備，確定更新改造年度計(jì)劃，實(shí)施更新改造。更新范圍包括燃?xì)夤艿馈?、裝卸臂、壓縮機(jī)、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設(shè)備，以及不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB5842）要求的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎(chǔ)上實(shí)施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動化、信息化、智能化運(yùn)營水平。2024年，改造城鎮(zhèn)燃?xì)鈫栴}管道2400公里，更新或報(bào)廢不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的氣液雙相液化石油氣鋼瓶9300只。
（七）城市生命線安全工程建設(shè)。全面實(shí)施城市生命線安全工程，新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)施設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，推動既有城市基礎(chǔ)設(shè)施加裝更新物聯(lián)智能感知設(shè)備，搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。2024年，搭建市縣城市生命線安全工程平臺，燃?xì)饽K基本建成；2025年，供水、排水、橋梁、隧道等模塊全面建成。
（八）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。按照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T109）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）等要求，排查高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，確定更新改造年度計(jì)劃，實(shí)施更新改造。更新范圍包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用設(shè)備（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）、渣土運(yùn)輸車輛（智能環(huán)保、貨箱全密閉）、可回收物分揀設(shè)備（分選、壓縮、打包）、垃圾分類收集設(shè)備（分類收集桶、照明、除臭、智能化監(jiān)管）、公廁設(shè)備（適老適幼改造、無障礙、優(yōu)化男女廁位、除臭、智能化監(jiān)管）等。鼓勵更新購置新能源車輛以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。到2027年，更新改造環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備6000臺（套）。
（九）建筑施工設(shè)備更新。按照《施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ160）等要求，排查房屋市政工地內(nèi)使用超過10年以上、高污染、高能耗、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，確定更新改造年度計(jì)劃，實(shí)施設(shè)備更新。更新范圍包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)、樁機(jī)等設(shè)備（車輛）。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備，智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人，起重提升類、加工制造類、輔助平臺類等智能建造設(shè)備。鼓勵使用、改造加裝智能監(jiān)測設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。到2027年，更新改造建筑施工設(shè)備9000臺（套）。
（十）建筑節(jié)能改造。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015）等要求，排查超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價(jià)值的建筑節(jié)能設(shè)施設(shè)備，確定更新改造年度計(jì)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、智慧小區(qū)建設(shè)等實(shí)施節(jié)能改造。更新范圍包括熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。到2027年，更新改造節(jié)能建筑面積2000萬平方米。
（一）省市縣一體推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。將城市生命線安全工程作為城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺的第一應(yīng)用場景，搭建“省–市–縣”一體化監(jiān)管平臺，省級制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以市州為單位統(tǒng)一開展建設(shè)運(yùn)營。
（二）共同締造推進(jìn)電梯加裝。運(yùn)用共同締造的理念和方法，組建“一站式”加梯公益組織，發(fā)動群眾參與，一戶申請即啟動意愿征詢，破解“群眾工作難”；開展帶量集中采購，降低電梯成本，破解“居民出資難”；通過電梯企業(yè)牽頭設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)成立聯(lián)合體，推廣加裝電梯示范合同，將加梯納入質(zhì)量監(jiān)管體系，破解“工程監(jiān)管難”；通過電梯整體加裝、連片托管、物業(yè)全覆蓋，推進(jìn)“保險(xiǎn)+維?！币惑w化，破解“后期管理難”。
（三）引導(dǎo)多元投入。用好“特許經(jīng)營+使用者付費(fèi)+按效付費(fèi)”政企合作新機(jī)制，充分發(fā)揮政策性資金的撬動作用，在城市生命線安全工程建設(shè)和供水、污水、供熱與環(huán)衛(wèi)等設(shè)施設(shè)備更新工作中，鼓勵市場主體參與項(xiàng)目投資、建設(shè)，建立長效運(yùn)營管理機(jī)制。
（四）加強(qiáng)供需對接。建立建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施鄂產(chǎn)設(shè)備供給清單，精準(zhǔn)對接省內(nèi)更新設(shè)備需求，通過帶量集采等方式降低企業(yè)設(shè)備采購成本。
（五）抓好試點(diǎn)示范。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)更新改造，以“五個(gè)一”工作方法（一次普查、一次賦碼、一次建模、一次開挖、一次治理）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市生命線安全工程與城市合同節(jié)水管理工作。推行二次供水改造、移交、管護(hù)、運(yùn)維一體化，供水企業(yè)牽頭實(shí)施居民住宅二次供水更新改造。通過設(shè)備更新，提升智能建造水平，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵武漢、襄陽、宜昌等重點(diǎn)城市，率先完成試點(diǎn)示范任務(wù)，復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市州人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見效。市縣住建部門要會同發(fā)改、財(cái)政等部門制定年度工作計(jì)劃，組織項(xiàng)目謀劃和申報(bào)，明確實(shí)施主體，簡化前期審批手續(xù)。
（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。堅(jiān)持以安全韌性、綠色低碳、質(zhì)量提升等為重點(diǎn)，制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)設(shè)施設(shè)備更新。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，做好項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量管控。按照城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一編碼賦碼，構(gòu)建設(shè)備更新智能化管理的標(biāo)準(zhǔn)和體系。
（三）加強(qiáng)政策保障。加大財(cái)稅扶持。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金；統(tǒng)籌中央和省級老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金支持既有住宅加裝電梯工作，各市縣實(shí)行電梯加裝補(bǔ)助，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯，支持提取住宅專項(xiàng)維修資金用于老舊電梯更新改造；落實(shí)設(shè)施設(shè)備購置抵扣稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新給予支持，市縣對供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、建筑施工、建筑節(jié)能、城市生命線安全工程建設(shè)等設(shè)施設(shè)備更新給予企業(yè)貸款貼息，省級按照市縣貼息的50%給予補(bǔ)助，期限不超過2年。健全費(fèi)價(jià)機(jī)制。積極穩(wěn)妥探索供水、供熱、污水與垃圾處理等價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）加強(qiáng)跟蹤評估。對政策實(shí)施績效進(jìn)行跟蹤和評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。各地住建部門要做好信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。
