社區(qū)是居民生存和發(fā)展的載體，智慧社區(qū) 是社會管理創(chuàng)新的新模式。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù) 的快速發(fā)展和普及，社區(qū)居委會的工作人員在 原有社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云 計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)，建設(shè)一個更安全、 更便利、更和諧、更文明的智慧社區(qū)。2014 年 5 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在發(fā)布的《智慧社區(qū) 建設(shè)指南（試行）》中指出，智慧社區(qū)是以新一 代信息技術(shù)為支撐，依托現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施， 統(tǒng)籌公共管理、服務(wù)等資源，促進公共服務(wù)智 能化、便利化。我們應(yīng)創(chuàng)新地方政府、社會力量、 社區(qū)居民等主體的合作方式，提升社區(qū)管理質(zhì) 量和水平，讓社區(qū)居民生活更便捷、公共服務(wù) 更貼心。 

一、我國智慧社區(qū)的基本特征

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的不斷發(fā)展，智慧 社區(qū)建設(shè)中的“智慧”特征越來越突出，社區(qū) 軟硬件建設(shè)成效愈來愈明顯，社區(qū)居民的歸屬 感和認同感越來越強，基本建成了低成本、高 效率的現(xiàn)代化社區(qū)。智慧社區(qū)相對于傳統(tǒng)社區(qū) 具有以下三個方面的特征 ： 

1. 智能化。引進與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工 智能等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在社區(qū)安全運行的基 礎(chǔ)上確保工作人員投入其他工作。同時，社區(qū) 可通過傳感器等科技手段對該轄區(qū)采集的信息 進行分類整理，找出其中存在的問題并提出相 應(yīng)的對策。除了在網(wǎng)上購物、查詢交通擁堵等 信息外，物業(yè)、水電和然氣等繳費都可以在網(wǎng) 上實現(xiàn)，為居民生活提供了很大的便利性。

2. 緊密化。人與人交流交往是社區(qū)鄰里互 動的主要方式，也是相互增進情感的重要因素。過去一段時間，見面是傳統(tǒng)社區(qū)中居民與居民 間交流交往的重要方式，智慧社區(qū)則重于微信 聯(lián)系。如今，盡管居民之間的見面沒有過去那 么頻繁，但相互之間的微信溝通卻成為了常態(tài)， 無需相互見面就可以解決問題。這有利于社區(qū) 居民的團結(jié)合作，以及營造良好的社會氛圍。 

3. 個性化。一個社區(qū)的發(fā)展需要有自己的特色，人的發(fā)展和進步離不開自己所居住的社區(qū)發(fā)展。當代人 的發(fā)展及其需求個性化，離不開智慧社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。個性 化是智慧社區(qū)建設(shè)的重要因素，是未來社區(qū)建設(shè)的主要方向。在信息化時代，智慧社區(qū)建設(shè)的目的就是為居民提供更多更好 的公共服務(wù)，切實滿足居民的個性化需求，以此實現(xiàn)為社區(qū)居 民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨。 

二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的主要成就

在信息化和大數(shù)據(jù)背景下，我國積極推進智慧社區(qū)建設(shè)， 打造數(shù)字社區(qū)，實現(xiàn)不同地區(qū)和部門數(shù)據(jù)共享，節(jié)約了彼此之 間的資源。同時，為了方便居民辦事，有的社區(qū)極力打造便民 服務(wù)平臺和掌上服務(wù)大廳，給居民提供在線繳費、社保查詢、 咨詢投訴、醫(yī)院掛號、違章查詢等服務(wù)，實現(xiàn)了社區(qū)居民“不 出門，可辦身邊事”的目標。

1. 社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。社區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)信息化手段， 把家庭、服務(wù)機構(gòu)和政府服務(wù)結(jié)合起來，方便社區(qū)居民生活， 提升社區(qū)居民幸福感。為了實現(xiàn)“智慧社區(qū)”的主要目標，地 方政府、街道辦事處等機構(gòu)主動為每個社區(qū)的工作人員配備一 臺電腦、掃描儀、打印機等辦公設(shè)備，幫助他們解決互聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)方面的難題，提高他們的工作質(zhì)量和效率。同時，加快便民 服務(wù)終端建設(shè)，為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。

2. 社區(qū)管理體系日益健全。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，以居 委會為主導的社區(qū)管理體制正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)功能 更加強化，轄區(qū)里增加了社工服務(wù)站、心理咨詢室、圖書室、 活動中心等服務(wù)居民的窗口，解決居民八小時之外的消遣問題， 給社區(qū)居民帶來了不少歡樂。

3. 社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺日趨完善。堅持“構(gòu)建大格局、匯聚 正能量”的理念，以打造民生服務(wù)和惠民商業(yè)服務(wù)為目標，積 極搭建政務(wù)微信服務(wù)平臺，形成社區(qū)服務(wù)、媒體服務(wù)、黨政服 務(wù)、便民服務(wù)等綜合體系；同時，按照智慧社區(qū)建設(shè)的基本要求， 以便民服務(wù)為著力點，打造最貼近社區(qū)居民的服務(wù)平臺，實現(xiàn) 智慧家居、社區(qū)安全等線上功能在線下得以落地和體驗。

4. 社區(qū)電子政務(wù)向基層延伸。當下，社區(qū)電子政務(wù)服務(wù)事 項越來越具體，涉及的部門越來越多，如民政、社會保障、應(yīng) 急救援等，基本實現(xiàn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了工作效率， 減輕了社區(qū)工作人員的負擔，解決了社區(qū)居民“辦事難”的現(xiàn) 實問題。在此基礎(chǔ)上，各個社區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢特點， 將政務(wù)公開、查詢咨詢、事項預(yù)約等服務(wù)推送給社區(qū)居民，并 對養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等社區(qū)公共服務(wù)進行整合，實現(xiàn)社 區(qū)服務(wù)線上與線下相結(jié)合。

三、當前我國智慧社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過一段時間的實踐探索，智慧社區(qū)建設(shè)從各個方面取得 了一定成效，社區(qū)服務(wù)體系日趨完善，社區(qū)服務(wù)功能更加顯現(xiàn)， 社區(qū)居民之間的聯(lián)系更加緊密，得到了地方政府及其相關(guān)部門 的肯定。但是，智慧社區(qū)建設(shè)還存在一些短板和不足，迫切需 要加以改善和解決。

1. 社區(qū)建設(shè)指導體系缺乏有效性。目前，上海、浙江、江 蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開展了智慧社區(qū)建設(shè)試點工作， 但智慧社區(qū)尚未形成具有普遍適用的體系架構(gòu)和標準，各社區(qū) 之間存在著資源條件不一致、信息化水平不均衡等問題，導致 智慧社區(qū)建設(shè)相對滯后。比如有的地方盲目跟風，缺乏地方特色， 居民知曉率不高和缺乏其他主體協(xié)同參與，致使智慧社區(qū)建設(shè) 的效果不明顯；有的不能很好地結(jié)合本社區(qū)的實際，操作性不強， 忽略社區(qū)公共設(shè)施利用率，浪費了社區(qū)的人力、物力、財力。 

2. 居民對智慧社區(qū)建設(shè)的參與度低。雖然智慧社區(qū)已建立 了政務(wù)服務(wù)平臺，但居民的參與度相對偏低。一方面，居民對 智慧社區(qū)的關(guān)注度不夠。據(jù)調(diào)查問卷顯示，41% 的居民對智慧 社區(qū)不了解，有 44.6% 的居民不熟悉其建設(shè)內(nèi)容，其中了解智 慧社區(qū)建設(shè)的居民占 16.3% ；另一方面，居民對智慧社區(qū)建設(shè)的參與熱情不高。有 30% 的居民從不參加社區(qū) 活動，經(jīng)常參加活動的占 24%。

3. 社區(qū)建設(shè)主體缺乏有效的協(xié)商合作。智 慧社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開行 政主體和市場主體的通力合作，其中包括政府 部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、社會組織、 居民等諸多主體。市場主體擁有先進的信息技 術(shù)，愿意幫助社區(qū)工作人員減輕不必要的工作 負擔，以此提高社區(qū)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。居民個體平時工作忙，很少有時間和精力參與 社區(qū)建設(shè)或其他公益活動，但有很多與自身利 益相關(guān)的現(xiàn)實問題需要社區(qū)工作人員來解決。在智慧社區(qū)建設(shè)主體協(xié)作時，政府一直是社區(qū) 建設(shè)事務(wù)的絕對主導者，其他主體是被動參與 的，造成主體之間難以形成密切的合作伙伴。

4. 社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才乏力是制約智慧社區(qū)建設(shè)的最 大因素。以往的傳統(tǒng)社區(qū)管理對工作人員的要 求并不高，但在智慧社區(qū)建設(shè)時代，社區(qū)工作 人員除了掌握一般的管理知識之外，還需要掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)知識及其技術(shù)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信 息化建設(shè)的需要。如今我國智慧社區(qū)建設(shè)有待 進一步加強，急需各行各業(yè)的人才尤其是互聯(lián) 網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才為社區(qū)發(fā)展注入新鮮血液，而 一些社區(qū)工作人員對互聯(lián)網(wǎng)知識及其技術(shù)掌握 不充足，將嚴重阻礙智慧社區(qū)建設(shè)步伐。目前， 社區(qū)現(xiàn)有工作人員承擔著大量的行政性工作， 有些工作人員的專業(yè)技術(shù)水平達不到智慧社區(qū) 建設(shè)的水準，迫使社區(qū)工作人員亟需提升自己 的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)能力及其他現(xiàn)代管理能力。 

四、推進我國智慧社區(qū)建設(shè)的對策建議

目前，我國正處于新型城市化發(fā)展階段， 城市智慧化、精細化管理的要求越來越高，社 區(qū)組織必須尋求更便捷更優(yōu)質(zhì)的方式方法。

1. 明確基層政府責任。智慧社區(qū)是智慧城 市的重要組成單元，必須全方位進行建設(shè)。圍 繞智慧社區(qū)建設(shè)中“天”“地”“人”萬物互聯(lián)的核心問題，成立智慧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，地方政府的主 要領(lǐng)導擔任組長，負責諸如智慧社區(qū)建設(shè)的指導規(guī)劃、制定標準、 組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價等各項工作。制定智慧社區(qū)建 設(shè)的具體計劃和實施細則，并將相關(guān)責任落實到每個社區(qū)工作 人員，以此確保各項工作取得實效。

2. 健全社區(qū)管理體制。建立完善的管理體制是推進智慧社 區(qū)建設(shè)的重要保障，也是社區(qū)責任主體協(xié)同治理的重要前提。社區(qū)管理體制是社區(qū)居委會為了實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標和社區(qū)工作規(guī)劃，實施管理的組織體系和運轉(zhuǎn)模式。在智慧社區(qū)建設(shè)中， 政府應(yīng)把握社會力量參與的界限和責任，發(fā)揮社會力量的重要 參與主體作用 ；在黨政信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐下，確 保政府在堅持以人民為中心的前提下面向社區(qū)居民和社會力量。

3. 拓寬居民參與渠道。一方面，促進社區(qū)居民普遍參與。在最大范圍內(nèi)聽取和征集社區(qū)居民意見，培養(yǎng)社區(qū)居民的責任 意識和公民意識。鼓勵和支持社區(qū)居民在線上發(fā)表自己有關(guān)智 慧社區(qū)建設(shè)的意見，通過智慧社區(qū)政務(wù)平臺、微博官網(wǎng)、微信 公眾號等載體，了解社區(qū)居民的真實想法。另一方面，聽取專 業(yè)人士的意見。通過召開智慧社區(qū)建設(shè)交流會和論證會，聽取 具備參與能力的居民代表、社會組織代表的建議，然后分析社 區(qū)居民的各種訴求，實現(xiàn)社區(qū)居民從普遍參與向干實事的實質(zhì) 性參與轉(zhuǎn)變。 

4. 發(fā)揮政府指導作用。智慧社區(qū)建設(shè)離不開政府的參與， 需要發(fā)揮政府的主導作用。智慧社區(qū)建設(shè)的目標就是在政府的 指導下，激發(fā)各主體參與熱情。一方面，加大智慧社區(qū)建設(shè)宣 傳力度。利用新興媒體和傳統(tǒng)媒體向民眾宣傳“智慧社區(qū)”的 相關(guān)知識及政策，讓社區(qū)居民理解黨委政府的用心良苦。另一 方面，制定參與主體細則。智慧社區(qū)建設(shè)的細則包括有哪些參 與主體，怎么處理好參與主體間的關(guān)系，通過這些細則的推廣 實施，促使各參與主體主動參與到智慧社區(qū)建設(shè)中去。

5. 創(chuàng)新人才建設(shè)模式。人才是智慧社區(qū)建設(shè)的推動力量， 也是社區(qū)建設(shè)的主力軍。一是要強化培訓工作。由所在街道辦 事處牽頭，舉辦社區(qū)工作者培訓班，對社區(qū)工作者進行互聯(lián)網(wǎng) 知識培訓，提升他們的綜合素質(zhì)。二是要推進智慧社區(qū)績效考 核制度化。政府要定期或不定期對智慧社區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況 進行督促檢查，及時向街道辦事處、居委會等有關(guān)部門通報智 慧社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)完成時效。三是要調(diào)動社區(qū)志愿者積極 性。要發(fā)動本轄區(qū)的黨員、老年人和未成年加入志愿者隊伍中， 尤其是針對未成年人學習能力強、寒暑假休息等特點，鼓勵他 們參加智慧社區(qū)的宣傳服務(wù)。