近年來(lái)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)下，作為銜接城市和鄉(xiāng)村的重要載體，許多縣域城市都紛紛踏上了數(shù)字化建設(shè)的快車，以數(shù)字化促進(jìn)現(xiàn)代化，爭(zhēng)做縣域高質(zhì)量發(fā)展的示范。

比如，2019年，甘肅敦煌通過(guò)構(gòu)建“一中心四平臺(tái)”的智慧旅游體系，游客增長(zhǎng)近300%，直接拉動(dòng)旅游收入提升3倍以上；2020年，河北靈壽建成的智慧公安系統(tǒng)，形成縣域的視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，顯著提升了城市治理治安水平；前不久，作為長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)放發(fā)展前沿之地的張家港，也在一場(chǎng)縣域城市智能體峰會(huì)上，積極分享自己在縣域城市高質(zhì)量發(fā)展上的成果、思路與實(shí)踐。

不難看出，智慧城市建設(shè)的熱潮，已經(jīng)從大城市下沉到縣域?qū)蛹?jí)，尤其在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，縣域高質(zhì)量發(fā)展正在闊步向前。但是，在這一過(guò)程中，一些問(wèn)題也不能被忽視：包括百?gòu)?qiáng)縣在內(nèi)的廣大縣域，仍然需要進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)新突圍；區(qū)域發(fā)展依舊不平衡，中西部地區(qū)、東北地區(qū)的一些縣域長(zhǎng)期無(wú)緣百?gòu)?qiáng)；一些縣域沒(méi)有認(rèn)清自身情況，盲目套用大城市模板，事倍功半……

縣域城市到底如何抓住數(shù)字化機(jī)遇實(shí)現(xiàn)城市智慧化、現(xiàn)代化？較落后縣域如何尋求破局？城市數(shù)字化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展到底有沒(méi)有一套可通用的模板？

城市數(shù)字化，縣域不能落下

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治?！弊鳛閲?guó)家行政和經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域的興衰關(guān)系全局。

從總體上看，縣域?qū)嵙Σ蝗菪∮U。賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)縣和縣級(jí)市數(shù)量共計(jì)1700多個(gè)，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的兩倍，承載著近9億人口；截至2019年末，全國(guó)縣域生產(chǎn)總值39.1萬(wàn)億元人民幣，約占全國(guó)的41%。

從政策層面看，2020年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，提出要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，打造能承接中心城市非核心功能疏解，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局的縣域功能。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要更是提出，要建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。

國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，“十四五”規(guī)劃把智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村放到一起，也是要求未來(lái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的結(jié)合發(fā)展?！皯?yīng)該說(shuō)，‘十四五’開(kāi)啟了我們國(guó)家以城市智慧化為主向城鄉(xiāng)結(jié)合，特別是深入發(fā)展數(shù)字農(nóng)村、發(fā)展縣域的智慧城市新階段。”

▲圖/新華社發(fā)

從經(jīng)濟(jì)角度看，縣域作為銜接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，也是打通城市與鄉(xiāng)村、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要助力，在最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上具有無(wú)可替代的作用。

但一個(gè)不能忽略的現(xiàn)實(shí)是，從整體發(fā)展來(lái)看，我國(guó)縣域的綜合承載能力和治理能力仍然較弱，產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同程度低、創(chuàng)新體系建設(shè)薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡，與滿足人民美好生活需要還有較大差距。

縣域城市如何破局？答案指向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中科院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)鄂維南表示，目前我國(guó)很多城市正在經(jīng)歷從信息化到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段，這個(gè)階段為下一步從數(shù)字化到智慧化轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

所謂“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，本質(zhì)上就是通過(guò)數(shù)據(jù)資源暢通流動(dòng)、開(kāi)放共享，倒逼傳統(tǒng)的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效。城市數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型的目的就在于，向數(shù)據(jù)要增長(zhǎng)，向數(shù)據(jù)要治理，向數(shù)據(jù)要?jiǎng)幽?，向?shù)據(jù)要優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字化、智慧化城市建設(shè)的范圍正在從早期的中心城市、地級(jí)城市為主，逐步向縣域一級(jí)下沉。尤其在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，縣域數(shù)字化、智慧化發(fā)展正在成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建數(shù)字社會(huì)的基石。

據(jù)《數(shù)字孿生應(yīng)用白皮書（2020）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，約50%的縣級(jí)市、90%的地級(jí)以上的城市、100%的副省級(jí)城市正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。有理由認(rèn)為，數(shù)字化紅利不僅可以惠及頭部、一二線城市，廣大的縣域甚至鄉(xiāng)村也一個(gè)都不會(huì)少。

正視短板，尋求破局

作為國(guó)家發(fā)展的重要基石，探索縣域政府的整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。轉(zhuǎn)型的道路，從來(lái)都不是暢通無(wú)阻的。

單志廣認(rèn)為，目前區(qū)縣城市在數(shù)字化建設(shè)中還存在一些問(wèn)題及短板。只有正視短板，才能尋求破局。具體來(lái)說(shuō)：

其一，新基建基礎(chǔ)薄弱?？h域在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸提升完善，但新型基礎(chǔ)設(shè)施存在投入少、建設(shè)不足等問(wèn)題，必須加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全、指揮中心等的建設(shè)，補(bǔ)足相應(yīng)短板。

其二，本地?cái)?shù)據(jù)沉淀少。在傳統(tǒng)依賴于省市統(tǒng)籌信息化建設(shè)的模式下，縣域城市的本地?cái)?shù)據(jù)沉淀往往有限，特別是在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，已經(jīng)不能滿足新時(shí)代縣域的智慧化需求，亟需集約建設(shè)本地塊數(shù)據(jù)中心/邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)及剛需業(yè)務(wù)，滿足本地?cái)?shù)據(jù)匯聚、使用要求，逐漸形成數(shù)據(jù)積累。

其三，人才及能力缺失。在縣域智慧城市建設(shè)過(guò)程中，人才及本地能力匱乏的問(wèn)題逐漸暴露，本地能力的培養(yǎng)是智慧城市建設(shè)長(zhǎng)效性的重要保障，需要加快統(tǒng)籌建設(shè)模式落地，組建本地運(yùn)營(yíng)公司，匯聚本地生態(tài)企業(yè)，通過(guò)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)培養(yǎng)相關(guān)能力。

其四，業(yè)務(wù)壓力大。縣域是城市和鄉(xiāng)村之間承上啟下的行政級(jí)別，既要滿足上級(jí)單位的管理要求，又要做好轄區(qū)管理服務(wù)等具體業(yè)務(wù)，所謂“上面千條線，下面一根針”，基層業(yè)務(wù)所特有的復(fù)雜性和人力不足問(wèn)題，導(dǎo)致縣域城市的業(yè)務(wù)壓力巨大。這要求縣域城市加快梳理本地業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)制保障，以智能化場(chǎng)景滿足本地需求，急用先行分階段建設(shè)。

江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心副主任宋裕官結(jié)合江蘇及張家港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，要想在全國(guó)新一輪數(shù)字化發(fā)展中脫穎而出，建議縣域城市做到以下三點(diǎn)：

一是加快數(shù)字政府建設(shè)，圍繞縣域城市治理和治理能力現(xiàn)代化，以業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)字賦能為路徑，著力組織一批數(shù)字創(chuàng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿項(xiàng)目，提升政府社會(huì)治理和政務(wù)運(yùn)行效能等智能化水平。

二是提升技術(shù)支撐能力，圍繞智能感知、網(wǎng)絡(luò)支撐、數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐建設(shè)，構(gòu)建高速寬帶等多種智能、融合、安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)5G垂直應(yīng)用場(chǎng)景在AI、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。

三是加大科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮華為等優(yōu)秀科技企業(yè)在5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和設(shè)計(jì)能力，提高自主可控高端產(chǎn)能，打造數(shù)字化發(fā)展高地。

▲圖/新華社發(fā)

沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模板，要走自己的路

他山之石，可以攻玉。但縣域政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展的道路，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模板。

華為相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管技術(shù)上有共性，但縣域城市還是需要走差異化路線。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)擁有近400個(gè)縣級(jí)市、1300多個(gè)縣，縣域數(shù)量多且地域特色鮮明，資源稟賦差異很大。因此，縣域數(shù)字化和高質(zhì)量發(fā)展無(wú)法照搬大中型城市的模板，需要因地制宜走差異化道路。

單志廣也認(rèn)為，推動(dòng)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不能把大城市的智慧化發(fā)展模式直接套到縣域上，必須要有新的思維。他表示，下一步縣域從數(shù)字化走向智慧化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要考慮五個(gè)策略：

一是以終為始，持續(xù)運(yùn)營(yíng)?？h域智慧城市不是用來(lái)建的，而是用來(lái)運(yùn)營(yíng)的，縣域智慧城市規(guī)劃建設(shè)的第一步就要考慮未來(lái)如何運(yùn)營(yíng)。而且，管理模式也要從以建設(shè)為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

二是深化改革，數(shù)字再造。縣域智慧城市本質(zhì)上是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，要以自我革命的精神進(jìn)行場(chǎng)景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造。

三是以人為本，無(wú)微不至。建設(shè)的核心是以人民群眾為中心，人民的城市人民建，人民城市為人民，數(shù)字城市、智慧城市的業(yè)務(wù)模式也要從供給側(cè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以人民為中心，實(shí)現(xiàn)C2C（人民對(duì)城市）、C2G（人民對(duì)政府），服務(wù)模式要從盡力而為轉(zhuǎn)向無(wú)處不在、無(wú)微不至，消弭數(shù)據(jù)鴻溝、應(yīng)用鴻溝。

四是頂層設(shè)計(jì)，關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。數(shù)字城市、智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性開(kāi)放性復(fù)雜巨系統(tǒng)，它是系統(tǒng)的系統(tǒng)，不是子系統(tǒng)的直接組合，子系統(tǒng)之間的關(guān)系比子系統(tǒng)本身更重要。它的建設(shè)不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，主要還是頂層設(shè)計(jì)和制度問(wèn)題，是資源整合的問(wèn)題。