國(guó)家在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確指出，“分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”。
縱觀智慧城市的發(fā)展，2008年底，智慧城市概念誕生。2009年開(kāi)始，中國(guó)的智慧城市建設(shè)和發(fā)展正式拉開(kāi)了帷幕。智慧城市的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，但核心主線是“利用信息通信技術(shù)”提升城市服務(wù)品質(zhì)?？陀^地看，中國(guó)這些年來(lái)智慧城市發(fā)展歷程的探索，仍然只是一個(gè)起步階段。
缺乏對(duì)智慧城市理念、內(nèi)涵的科學(xué)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；缺乏有效的智慧城市頂層設(shè)計(jì)理論和方法；缺乏可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。智慧城市的理念和內(nèi)涵極其寬泛，實(shí)際上其中很多的核心問(wèn)題，例如互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，真正破題的依然很少?？傮w來(lái)看，智慧城市在深化發(fā)展中面臨三大核心問(wèn)題。第一，缺乏對(duì)智慧城市理念、內(nèi)涵的科學(xué)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。很多人仍然站在不同的視角看智慧城市。就像盲人摸象一樣，有人看到的是數(shù)字政府，有人看到的是城市治理，有人看到的是新基建，有人看到的是惠民服務(wù)，有人看到的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有人看到的是5G、區(qū)塊鏈……那么，智慧城市的理念和內(nèi)涵到底是什么？2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提到了推進(jìn)智慧城市建設(shè)的內(nèi)容，在智慧城市重點(diǎn)方向的表述上，采用并完善了筆者提出的“五化”表述，擴(kuò)展為“六化”，即信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)字化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。2016年之后，國(guó)家提出新型智慧城市概念，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實(shí)效，信息共享方式從運(yùn)動(dòng)式向依職能共享轉(zhuǎn)變，推進(jìn)方式逐步形成政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的格局。未來(lái)10年，智慧城市的內(nèi)涵將從信息通信技術(shù)為主融合跨界到政治、法律、管理制度、流程規(guī)范中，并從這些方面得到支撐和保障。由此可見(jiàn)，隨著智慧城市建設(shè)的深化和發(fā)展，對(duì)于智慧城市的理念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也將隨之逐步深化。第二，缺乏有效的智慧城市頂層設(shè)計(jì)理論和方法。通過(guò)13年的發(fā)展，大家越來(lái)越認(rèn)知到智慧城市是一個(gè)開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)。過(guò)去電子政務(wù)是以中央部委和各個(gè)地方的部門(mén)為單位來(lái)開(kāi)展建設(shè)。2002年定義的“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”系統(tǒng)，就是以中央政府的十二個(gè)縱向條線的垂直系統(tǒng)來(lái)建設(shè)電子政務(wù)。今天，智慧城市是以城市為載體，橫向進(jìn)行的一種建設(shè)。過(guò)去縱強(qiáng)橫弱，今天智慧城市要做到橫也強(qiáng)，要橫向暢通，涵蓋城市所有角落、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)區(qū)縣。不能簡(jiǎn)單說(shuō)稅務(wù)做好了、城管做好了，就是智慧城市。智慧城市是一個(gè)全局優(yōu)化工程，要站在城市全局維度上實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)、治理最優(yōu)、民生最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)，但每個(gè)部門(mén)和局部可能不一定是最優(yōu)的，因?yàn)槿肿顑?yōu)不等于局部最優(yōu)的組合。要實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)，需要在各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行利益重組，特別是以數(shù)據(jù)和信息為代表的利益、權(quán)利、資源配置重組，需要復(fù)雜的、系統(tǒng)的理論和方法。第三，缺乏可持續(xù)性的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。目前，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)進(jìn)步迅速，“云戰(zhàn)疫”“健康碼”“云監(jiān)工”等成為疫情防控的“利器”，但實(shí)踐中也暴露出不少短板。特別是疫情之后，大家深有感觸，如果只管花錢(qián)建設(shè)智慧城市，但卻不管它是否能運(yùn)營(yíng)，是否能用智慧城市的杠桿去帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這樣的智慧城市是行不通的。因此，智慧城市需要探索如何長(zhǎng)效發(fā)展，優(yōu)化新型智慧城市的生態(tài)，通過(guò)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)政企合作、多方參與，創(chuàng)新智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)，著力提高民眾體驗(yàn)的滿(mǎn)意度。同時(shí)，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)安全利用機(jī)制，釋放城市數(shù)據(jù)要素活力。面向數(shù)據(jù)跨地域協(xié)同的實(shí)際需求，結(jié)合我國(guó)城市群（帶）發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將若干中心城市的先進(jìn)治理能力擴(kuò)展到整個(gè)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)鄰近區(qū)域的數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)公共服務(wù)的均等普惠。需求上，智慧城市要解決真問(wèn)題；使命上，以人為本，開(kāi)放惠民；價(jià)值上，要追求效果導(dǎo)向、效益導(dǎo)向；品質(zhì)上，平戰(zhàn)結(jié)合，聰慧敏捷；形態(tài)上，以終為始、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。過(guò)去的20年是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、技術(shù)不斷驚艷世界的20年。未來(lái)20年，抓住發(fā)展機(jī)遇，與時(shí)代同頻共振，城市智慧化將持續(xù)驚艷世界?；ヂ?lián)網(wǎng)將從信息互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)，從“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)向“智慧+”，這是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。特別是疫情就像是一場(chǎng)洗禮，是數(shù)字化快速推進(jìn)的重要機(jī)遇，而且完成了全中國(guó)數(shù)字化的概念普及。后疫情時(shí)代如何來(lái)推動(dòng)智慧城市發(fā)展？我認(rèn)為要從這五個(gè)方面發(fā)力。第一，需求上，智慧城市要解決真問(wèn)題、真痛點(diǎn)、真需求。過(guò)去，在電子政務(wù)和行業(yè)信息化方面，有很多的弱需求、偽需求。所以過(guò)去有很多的項(xiàng)目，往往在驗(yàn)收之日、竣工之日就是這個(gè)系統(tǒng)“開(kāi)始尷尬”之時(shí)。所以智慧城市一定要變成城市生命體的一部分，然后持續(xù)地來(lái)發(fā)揮它這種對(duì)需求的適配的作用。第二，使命上，以人為本，開(kāi)放惠民。智慧城市建設(shè)要以民眾的需求作為第一出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有市民和企業(yè)的參與，沒(méi)有來(lái)自市民和企業(yè)的需求，就沒(méi)有智慧城市。智慧城市未來(lái)的深度設(shè)計(jì)、深入開(kāi)發(fā)、深度運(yùn)營(yíng)，要進(jìn)一步挖掘人和企業(yè)的需求，惠及大家。第三，價(jià)值上，要追求效果導(dǎo)向、效益導(dǎo)向。過(guò)去，太多的智慧城市項(xiàng)目沒(méi)有直接的項(xiàng)目效果，沒(méi)有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這個(gè)需要重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。第四，品質(zhì)上，平戰(zhàn)結(jié)合，聰慧敏捷。智慧城市的數(shù)據(jù)，應(yīng)該是實(shí)時(shí)鮮活的數(shù)據(jù)，不只是平時(shí)可以做一些可視化的展示，更重要的是要做一些實(shí)時(shí)的決策指揮、應(yīng)急管理，真正實(shí)現(xiàn)牽一發(fā)動(dòng)全身的敏態(tài)管理。第五，形態(tài)上，以終為始、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。智慧城市如果僅靠每個(gè)部門(mén)向財(cái)政局要固定的甚至每年被削減的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，這種模式一定是不可持續(xù)的。要通過(guò)智慧城市運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)，形成產(chǎn)業(yè)收費(fèi)、效果收費(fèi)，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)自我造血，構(gòu)成內(nèi)循環(huán)。
數(shù)字決定命運(yùn)，智慧引領(lǐng)未來(lái)。智慧城市將通過(guò)更多的數(shù)據(jù)匯聚，包括經(jīng)驗(yàn)匯聚、方法匯聚，來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的感知、協(xié)同、洞察和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市治理模式突破，產(chǎn)業(yè)模式突破，服務(wù)模式突破和發(fā)展理念突破，發(fā)揮智慧的真正價(jià)值。只要科學(xué)施策，循序漸進(jìn)，久久為功，城市一定會(huì)更加美好。
