大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為城市社區(qū)智慧治理提供了技術(shù)基礎(chǔ)，也為提升基層治理效率描繪了令人心動的未來圖景。城市社區(qū)智慧治理的基本類型主要包括合作整合、能動促進、技術(shù)治理三種類型。

城市社區(qū)智慧治理主要受治理價值轉(zhuǎn)變和治理效率提升等內(nèi)部因素，以及政策導(dǎo)向、市場創(chuàng)新、技術(shù)改良、群眾需求等外部因素驅(qū)動。城市社區(qū)智慧治理的整合機制包括規(guī)則與技術(shù)的互嵌意愿、規(guī)則與技術(shù)的互惠規(guī)范、規(guī)則與技術(shù)的體制融合、規(guī)則與技術(shù)的治理創(chuàng)新。為此，需要通過技術(shù)與規(guī)則的理念嵌入、平臺融合和能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的需求、運作和支撐系統(tǒng)。

研究問題的提出

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺?！比祟惓鞘形拿鳜F(xiàn)代化的進程也是人類探索城市治理的實踐進程。在這一實踐探索進程中，科學技術(shù)進步的作用有目共睹。進入信息和智能時代以后，信息技術(shù)和智能手段的廣泛運用，使城市社區(qū)生活呈現(xiàn)出全新的景象，城市人口的激增、市民需求和生活方式的改變，城市生活和治理的社區(qū)化以及城市功能的網(wǎng)格化趨勢等都使原有線型單一的城市治理模式面臨新的挑戰(zhàn)。但與此同時，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技因素的應(yīng)用則為提升城市社區(qū)智慧治理效能繪制了振奮人心的發(fā)展愿景。目前席卷全球的新冠肺炎疫情更是加速了城市社區(qū)智慧治理的發(fā)展進程。

2020年3月31日，習近平總書記在浙江考察期間強調(diào)“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。”智慧社區(qū)建設(shè)作為提升智慧城市治理能力現(xiàn)代化的實踐進路經(jīng)歷了信息化、數(shù)字化、智能化再到智慧化的不同階段。早期的城市社區(qū)智慧治理研究聚焦于信息化、數(shù)字化社區(qū)研究，涉及公共部門、企業(yè)和社區(qū)如何通過虛擬平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字化、信息化治理的協(xié)調(diào)功能和應(yīng)急響應(yīng)。既有研究從主體關(guān)系（強調(diào)各種治理主體之間通過信息化工具進行合理分工和有效協(xié)調(diào)）、治理行為（協(xié)同治理和精細化治理）和技術(shù)支撐的視角研究城市社區(qū)的智慧治理彌合了早期智慧社區(qū)研究單純對技術(shù)的關(guān)注,回歸了對社區(qū)治理主體關(guān)系和治理行為的檢視，將技術(shù)治理的合理化、主體關(guān)系的正規(guī)化和治理行為的精細、協(xié)同化有機地統(tǒng)一起來。

但是，現(xiàn)有的研究少有分析城市社區(qū)治理和智慧治理整合機制的理論模型，沒有很好地揭示城市社區(qū)治理和智慧治理的互動類型、發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)治理和智慧治理的內(nèi)外部驅(qū)動因素、闡釋城市社區(qū)治理和智慧治理的整合機制內(nèi)涵。

城市社區(qū)智慧治理的互動類型

城市社區(qū)智慧治理指的是社區(qū)治理與智慧治理之間以及其內(nèi)部各個構(gòu)成要素之間，既相互關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系、彼此交叉、相互重疊，又各自獨立，有自己的組織結(jié)合和運行規(guī)律，可以單獨擴展和自行運動的系統(tǒng)及機制。在動態(tài)變化的城市治理環(huán)境下，基層社區(qū)治理涵蓋了基層黨的建設(shè)與基層社區(qū)建設(shè)相融合、公共服務(wù)供給與公共事務(wù)治理相融合、社會治理規(guī)則與智慧治理技術(shù)相融合等多重交叉、疊加、重合的構(gòu)成方式，每一個構(gòu)成要素既獨自成章，又相互聚合，形成合力，共同實現(xiàn)治理目標。

通過規(guī)則主導(dǎo)和技術(shù)主導(dǎo)兩個不同理論維度的劃分來分析城市社區(qū)智慧治理關(guān)系，可以得出：

第一，當基層黨組織、政府及其派出機構(gòu)等治理主體有很強的意愿將社區(qū)智慧治理嵌入規(guī)則建構(gòu)的時候，且技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的社區(qū)智慧治理科技含量也很強的態(tài)勢下，社區(qū)智慧治理互動關(guān)系是一種合作整合模式，也即規(guī)則與技術(shù)之間的良性互動關(guān)系，體現(xiàn)在城市社區(qū)治理中基層黨組織建設(shè)、基層治理與智慧治理功能的互補、合作、共治的良性互動關(guān)系。這種智慧治理關(guān)系是最理想化的關(guān)系模式，是可以平衡規(guī)則導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向的智慧治理。

第二，當基層黨組織、政府及其派出機構(gòu)等治理主體將智慧治理嵌入基層社區(qū)治理的意愿很強，但是智慧治理技術(shù)含量很弱時，所形成的是一種能動促進模式，即基層黨組織、政府及其派出機構(gòu)等治理主體通過各種政策手段促進社區(qū)智慧治理技術(shù)的培育發(fā)展，并通過規(guī)則建設(shè)引導(dǎo)其嵌入基層社區(qū)治理。

第三，當基層黨組織、政府及其派出機構(gòu)等治理主體通過規(guī)則嵌入智慧治理的意愿一般，但是智慧治理技術(shù)含量很強的情況下，其形成的是一種技術(shù)引導(dǎo)的運行模式，即社區(qū)治理主體對引入社區(qū)智慧治理可能不完全理解，而技術(shù)治理者仍堅持技術(shù)至上之路。

城市社區(qū)智慧治理的動因分析

城市社區(qū)智慧治理模式的形成和發(fā)展有兩種動因：即內(nèi)部驅(qū)動（包括價值轉(zhuǎn)變、效率驅(qū)動）和外部驅(qū)動（包括政策導(dǎo)向、市場創(chuàng)新、技術(shù)改良和群眾需求等）。

01

一、內(nèi)部驅(qū)動

1.價值轉(zhuǎn)變

治理價值轉(zhuǎn)變被李普曼稱之為“制造同意的藝術(shù)的革命”。隨著社區(qū)治理從業(yè)人員專業(yè)化水平的提升，基于他們在治理事務(wù)中對社區(qū)治理規(guī)律性認識的深化、對社區(qū)治理整體性戰(zhàn)略的思考、對未來發(fā)展圖景的展望，特別是智慧治理在拓寬社區(qū)共治主體、滿足公共服務(wù)需求、暢通居民訴求表達渠道、搭建便民信息化界面與平臺、深化運行技術(shù)環(huán)境的科技含量等方面的優(yōu)勢，都會驅(qū)動社區(qū)治理人員轉(zhuǎn)變治理價值。以浙江省杭州市上城區(qū)的“平安365”智慧治理機制為例，他們通過政府部門聯(lián)動機制建設(shè)（如督辦聯(lián)席會議規(guī)則、部門聯(lián)合分析研判機制），推動了不同職能部門按照“發(fā)現(xiàn)、上報、交辦、處置、反饋、回訪”6個步驟協(xié)同運行和協(xié)同治理。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國的不同省市區(qū)、不同行業(yè)借助科技手段在城市社區(qū)智慧治理防疫上下足了功夫，“區(qū)域風險圖”“健康碼”“復(fù)工指數(shù)”等智慧治理工具，在社區(qū)天空飛翔的無人駕駛飛機，在社區(qū)進行消毒的智能機器人等科技產(chǎn)品層出不窮、大顯身手，有效地提高了城市社區(qū)智慧治理聯(lián)防聯(lián)控的精準度。

2.效率驅(qū)動

理想化的智慧治理具備便于實現(xiàn)基層黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、打造政府治理的多元協(xié)同責任網(wǎng)絡(luò)、滿足不同居民群體差異化的公共事務(wù)訴求、鏈接不同治理主體互聯(lián)共享資源、建立監(jiān)督可控制且相互關(guān)聯(lián)五個基本特征，因此，利于公開集約社區(qū)治理信息、降低政府治理成本、提供便民精準服務(wù)、提升社區(qū)治理精細化等，從而在根本上提升社區(qū)治理效率。

在這方面，北京市朝陽區(qū)團結(jié)湖街道智慧型社會治理已經(jīng)創(chuàng)造了成功的先例，他們搭建的智慧治理信息化平臺形成了報送、處置、結(jié)果、反饋鏈條式的公共服務(wù)供給機制，極大地方便了群眾。通過網(wǎng)絡(luò)信息化平臺的鏈接，形成了黨政部門機構(gòu)內(nèi)部“聯(lián)動處置、齊抓共管”社會問題的新局面。運用數(shù)字化的信息傳遞方式，不僅實現(xiàn)了無紙化處理，且方便、快捷、完整、準確，降低了處置成本。

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二、外部驅(qū)動

1.政策導(dǎo)向

2015年7月，從國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》之后，國家陸續(xù)出臺了智慧治理的相應(yīng)政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，國務(wù)院和有關(guān)部委已頒發(fā)《關(guān)于請組織申報大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項的通知》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)規(guī)模部署行動計劃》《關(guān)于運用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》等文件，為推動國家智慧治理，加快完善社區(qū)數(shù)字化智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施，推進社區(qū)智慧治理數(shù)據(jù)資源整合和信息開放共享，實施智慧服務(wù)奠定了堅實的政策導(dǎo)向。

例如，河南省洛陽市的居家社區(qū)智慧養(yǎng)老按照“管辦分離、委托運營”的發(fā)展思路，由企業(yè)投資建設(shè)并負責12349居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站的運營，政府為企業(yè)提供數(shù)據(jù)、資金和人才服務(wù)等政策支持。由洛陽市政府建立老年人養(yǎng)老需求信息數(shù)據(jù)庫，以協(xié)議方式將數(shù)據(jù)庫交給企業(yè)管理和使用，通過專項扶持資金和福彩公益金支持企業(yè)硬件設(shè)施改造提升，建設(shè)了“一網(wǎng)站五平臺的架構(gòu)”（一個網(wǎng)站是指12349居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，五個子平臺分別對應(yīng)呼叫、調(diào)度、遠程醫(yī)療、支付、監(jiān)督五大功能）。通過政策引導(dǎo)洛陽市的居家社區(qū)智慧養(yǎng)老，實現(xiàn)了服務(wù)模式的三大創(chuàng)新：一是主被動結(jié)合的呼叫服務(wù)，一方面老年人通過撥打12349服務(wù)熱線主動提出服務(wù)需求；另一方面網(wǎng)站向老年人及子女提供天氣預(yù)報、生日等信息提醒服務(wù)。二是提供線上線下相結(jié)合的服務(wù)，如養(yǎng)老服務(wù)的在線購買和結(jié)算，方便子女遠程下單，線下老年人還可以就近到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提出服務(wù)需求，由服務(wù)團隊直接提供上門服務(wù)。三是依托信息平臺，開通了遠程醫(yī)療診斷、照護服務(wù)、代購配送、老年金融等一系列智慧養(yǎng)老服務(wù)項目。

2.市場創(chuàng)新

市場需求是科技創(chuàng)新的動力源。企業(yè)在市場力量的作用下，在技術(shù)研發(fā)、知識積累、破譯模仿、創(chuàng)新改良、購買引進、平臺搭建以及社區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將會推動政府將智慧治理納入到政府治理、社會治理的框架之中。在全國抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，科技企業(yè)助力社會治理的例子數(shù)不勝數(shù)，如阿里巴巴在浙江省推出的“疫情信息采集系統(tǒng)”、百度地圖上線的“新冠病例曾活動場所”、搜狗上線的“患者同程查詢”、騰訊新聞“較真”平臺上線的“新型冠狀病毒肺炎實時辟謠”、騰訊在廣州上線的發(fā)熱門診地圖等等，彰顯了企業(yè)的社會責任和智慧治理中科技力量的“急”中生“智”。上海市靜安區(qū)借助同濟大學以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托開發(fā)的“臨小二”系統(tǒng)，幫助基層工作人員將轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)和商戶的口罩預(yù)約服務(wù)、人員回滬登記、健康打卡登記、外來訪客登記、社區(qū)關(guān)愛服務(wù)等繁雜工作變得簡約有序。鑒于目前新冠肺炎防控工作的長期性，未來城市社區(qū)的智慧治理必然將上述防疫科技手段囊括到其平臺功能之中。

3.技術(shù)改良

第四次工業(yè)革命以“云（云計算）大（大數(shù)據(jù)）物（物聯(lián)網(wǎng)）智（人工智能）”為核心特征。伴隨著移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成幾何倍數(shù)飛躍發(fā)展（“摩爾定律”“吉爾德定律”“麥特卡爾夫定律”），智慧治理在社區(qū)治理層面有著更為廣闊的發(fā)展圖景和進一步展示自我的空間。例如，浙江省杭州市上城區(qū)的“平安365”智慧治理機制建立了政府職能部門的“民情信息收集處置平臺”“民主民生溝通工作室”“民情氣象站”等協(xié)商民主平臺，設(shè)立“民情半月談”等工作機制，實現(xiàn)了所有群眾反映的問題能夠追本溯源、明察秋毫。在全國抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，美團在武漢推出“無接觸配送”服務(wù)之后，又在武漢、北京等地推出無人送貨車、智能取餐柜等創(chuàng)新產(chǎn)品，有效地降低了外賣配送接觸帶來的傳染風險，這也為未來智慧社區(qū)宏觀政策制定指明了應(yīng)為小微商戶抱團取暖，鼓勵駐區(qū)企業(yè)借助智慧社區(qū)平臺發(fā)展“社會企業(yè)”，實現(xiàn)o2o商業(yè)模式在基層社區(qū)經(jīng)營的創(chuàng)新導(dǎo)向。

4.群眾需求

隨著中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，催生了不同社區(qū)群眾主體對個性化公共服務(wù)的不同需求。因此，智慧治理果斷地摒棄以往“以物為本”的傳統(tǒng)治理手段，真正地堅持“以人為本”的價值取向，把對于“人”的尊重放在首位，是真正體現(xiàn)人本價值的治理方式。

在滿足群眾需求方面，浙江省桐鄉(xiāng)市的社區(qū)智慧治理具有極強的借鑒意義，其主要做法包括：一是搭建公共服務(wù)綜合信息平臺。該平臺有七大模塊，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、服務(wù)審批、補貼管理、運行監(jiān)控、慢病管理、老年人長期照護評估、健康信息智能物聯(lián)功能。二是規(guī)范了智慧社區(qū)線下公共服務(wù)中心建設(shè)。桐鄉(xiāng)市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集休閑、學習、娛樂、談心、健身、就餐、醫(yī)療保健、日托午休等各類服務(wù)功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心，通過企業(yè)項目運作和整合志愿者、社團、商戶等社會資源服務(wù)的方式，為社區(qū)居民提供應(yīng)急、健康、文化、餐飲、生活、照護等項目。三是利用物聯(lián)智能設(shè)備為社區(qū)老年人提供居家應(yīng)急救助和健康檢測服務(wù)。對符合條件的高齡、孤寡、空巢以及低收入老人提供安防、生命體征檢測等智能設(shè)備，實時采集健康數(shù)據(jù)，提供全天候的安全和健康服務(wù)。四是整合線上線下健康服務(wù)。根據(jù)健康檔案，借助APP、物聯(lián)智能設(shè)備為居民提供預(yù)約掛號、網(wǎng)絡(luò)會診、專家講座等線上服務(wù)，或者線下上門為居民特別是老年人提供健康建檔、評估、數(shù)據(jù)監(jiān)測以及照護等服務(wù)。特別是新冠肺炎的流行催生了民眾關(guān)于在線醫(yī)療、在線辦公、在線教育、在線購物等方面的需求。因此，這要求城市社區(qū)智慧治理能夠“推送”符合居民偏好的“自主選擇”公共服務(wù)項目，在進一步拓展政府購買公共服務(wù)空間的同時，也能為群眾提供令他們滿意的個性化社區(qū)公共服務(wù)。

城市社區(qū)智慧治理的整合機制

城市社區(qū)智慧治理就是通過整合治理規(guī)則以及信息智能等技術(shù)手段以便發(fā)揮系統(tǒng)治理效能的一種全新治理模式。從技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施等方面來看，不同地區(qū)的城市社區(qū)智慧治理呈現(xiàn)出不均衡、不充分的態(tài)勢，但都具有黨建引領(lǐng)下社區(qū)智慧治理的后發(fā)優(yōu)勢與特征。因此，從健全完善優(yōu)化治理機制的角度出發(fā)，整合規(guī)則建設(shè)與信息智能等技術(shù)手段，需要完成規(guī)則嵌入和技術(shù)含量相融合的社區(qū)智慧治理整合。這一整合，可以從社區(qū)黨組織黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理規(guī)則建設(shè)中嵌入智慧治理的互嵌意愿、互惠規(guī)范、體制創(chuàng)新、治理創(chuàng)新四個方面來進行分析（如下圖所示）。

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一、規(guī)則與技術(shù)的互嵌意愿

黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理規(guī)則與技術(shù)的互嵌意愿主要體現(xiàn)在黨委、政府的政策培育、規(guī)則設(shè)計、規(guī)劃方案、考核激勵四個方面的規(guī)則建設(shè)上。

首先，上級黨委、政府出臺關(guān)于積極培育社區(qū)智慧治理的政策。中央和地方的黨委、政府根據(jù)未來智慧中國建設(shè)的發(fā)展趨勢和未來圖景，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，積極在戰(zhàn)略層面謀篇布局，將智慧含量融入社區(qū)治理，在治理中體現(xiàn)智慧建設(shè)。

其次，從頂層規(guī)則設(shè)計上著手，將智慧治理嵌入國家治理、政府治理和社會治理的體制之內(nèi)；在法律法規(guī)上對智慧社區(qū)建設(shè)、政府信息公開、公民信息安全等進行立法規(guī)制。

第三，出臺規(guī)劃方案，明確規(guī)范智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和研發(fā)資金的來源，規(guī)范智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)的技術(shù)標準。智慧治理平臺建設(shè)需要企業(yè)持續(xù)進行信息搜集、購買引進、技術(shù)破譯、模仿研制、消化吸收、積累升級、自主創(chuàng)新，而這些都是建立在大量資金投入基礎(chǔ)之上的。因此，地方黨委、政府出臺的社區(qū)智慧治理的規(guī)劃方案要明確規(guī)范智慧治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和研發(fā)資金的來源。同時，為避免發(fā)生智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)粗制濫造的問題，還要明確其規(guī)范化建設(shè)標準。

最后，建立健全考核激勵機制。上級黨委、政府要積極將智慧治理嵌入規(guī)則建設(shè)，以及對主動進行技術(shù)研發(fā)、愿意為社區(qū)治理服務(wù)的企業(yè)進行獎勵激勵，并不斷拓寬完善智慧治理人才的培育機制。

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二、規(guī)則與技術(shù)的互惠規(guī)范

如果采用類型學的分析，根據(jù)社會交換理論（social exchange theory）特別是其分支資源依賴理論(resource-dependency theory)，就可以將智慧治理的技術(shù)與社區(qū)治理的規(guī)則分為互惠和自主兩個維度，按照“質(zhì)性”量度量綱高、低原則進行賦值，可以分為高互惠、高自主，高互惠、低自主，低互惠、低自主，低互惠、高自主四種象限類型?；セ菰瓌t對應(yīng)的是各自擁有資源優(yōu)勢的雙方在合作過程中均能夠滿足對方的需要，彼此進行資源交換。自主原則指的是指在交換過程中，權(quán)力資源弱的一方很容易受制于另一方。因此，技術(shù)導(dǎo)向的智慧和規(guī)則導(dǎo)向的治理整合需要彼此滿足對方的需求，遵守最理想的高互惠、高自主交換規(guī)則意識，才能夠相互支持，彼此信任合作，實現(xiàn)治理的集體行動，在整個社區(qū)治理系統(tǒng)中互惠共生。

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三、規(guī)則與技術(shù)的體制融合

規(guī)則嵌入技術(shù)的體制融合主要體現(xiàn)在：第一，學習培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變治理理念。前文提到過智慧治理要將智慧融入治理，在治理中體現(xiàn)智慧。因此，學習培訓(xùn)可將智慧治理重塑協(xié)同、協(xié)商、合作、共治的治理理念和以人民為中心的治理價值導(dǎo)向融合起來，充分依靠黨委、政府及其派出機構(gòu)、不同所有制類型的企業(yè)、社會組織、群眾、技術(shù)專家等力量，推進社區(qū)治理的專業(yè)化分工合作，通過學習培訓(xùn)還有助于將智慧治理相關(guān)知識集中傳播、分享給社區(qū)治理的從業(yè)人員進行掌握、使用和創(chuàng)新。

第二，文化培育，致力于社區(qū)共同體意識認同的培育。雖然有的學者認為智慧治理非面對面交流，因此，缺乏一些人文關(guān)懷。但如果充分發(fā)揮智慧治理的鏈接優(yōu)勢，實際上實現(xiàn)了社會資本理論的紐帶、橋梁和連接作用。McPherson，Smith-Lovin和Cook認為社區(qū)中的社會關(guān)系可以起到紐帶、橋梁和連接作用，社區(qū)成員可以在其中進行信息共享和資源交換，培育社區(qū)成員共同體意識，提高社區(qū)公共事務(wù)治理的能力。通過社區(qū)的智慧服務(wù)，紐帶式社會資本可以將在場和不在場的家庭成員、社區(qū)居住成員以及親密朋友、宗族間有血脈關(guān)系的成員串聯(lián)起來，通過數(shù)字化媒介關(guān)注、了解本社區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)。橋梁式社會資本可以幫助社區(qū)成員通過各種非正式的社會組織，如志愿者協(xié)會、文娛協(xié)會等載體，形成不同社會群體，致力于社區(qū)公共事務(wù)的共同治理。連接式社會資本的作用往往被描述為社區(qū)居民與其他本來不熟悉的人可以建立起一種新的類似朋友之間的關(guān)系。

第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。智慧治理嵌入社治理規(guī)則之后，能夠深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責”的指揮體系，重塑公共部門組織間性質(zhì)；形成“聚焦服務(wù)、著力治理”的履職體系；建立“智慧集中、高度理性”的決策體系；搭建“網(wǎng)絡(luò)極大、節(jié)點極小”的技術(shù)體系。

最后，管理規(guī)范。這主要是指通過型塑治理邊界、提升服務(wù)標準、監(jiān)督服務(wù)流程，從而實現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)的精細化、標準化、透明化和規(guī)范化。

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四、規(guī)則與技術(shù)的治理創(chuàng)新

規(guī)則與技術(shù)的治理創(chuàng)新主要包括智慧治理的協(xié)同共治、流程再造、服務(wù)改進和協(xié)商民主。

1.規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，有利于社區(qū)治理的協(xié)同共治。智慧治理的協(xié)同共治，一是拓寬了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體參與社區(qū)治理的熱情；二是暢通了居民為滿足自己公共服務(wù)的需求而積極建言、維護權(quán)益、表達訴求的渠道；三是為黨組織、政府及其派出機構(gòu)、社會組織、群眾自治組織和居民參與合作治理搭建了平臺。

2.規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，有利于社區(qū)治理的流程再造和服務(wù)改進。這主要體現(xiàn)在智慧治理的24小時在線運營系統(tǒng)，打破了時間和空間的限制，實現(xiàn)了政府部門的組織機構(gòu)和工作流程的便民、簡捷、透明和高效。規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新需要建立信息技術(shù)的透明、公開量化考核機制，該機制能夠讓上級部門和人民群眾更好地通過公開透明信息與公共服務(wù)流程來履行監(jiān)督權(quán)。同時，基于智慧治理考核機制的透明、公開、規(guī)范、精細等優(yōu)點，規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，更有利于公共部門建立起便于查找問題和積極整改的“P（規(guī)劃）D（執(zhí)行）C（檢查）A（行動）”全面質(zhì)量管理循環(huán)體系，從而更好地促進公共服務(wù)改進。

3.規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，有利于推動社區(qū)協(xié)商民主。規(guī)則與技術(shù)相整合的治理創(chuàng)新，有利于充分保障普通居（村）民的民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，更好地落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等政策文件精神，因為公眾能夠全程參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“設(shè)計、生產(chǎn)、供給等全過程”，并不斷地發(fā)表意見。

建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理整合機制的對策建議

一、通過技術(shù)與規(guī)則的理念嵌入，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的需求系統(tǒng)

技術(shù)治理與治理規(guī)則的理念互嵌是將人民至上的治理價值思維嵌入技術(shù)治理供給鏈的規(guī)劃設(shè)計和方案制定中，以技術(shù)治理效率提升服務(wù)人民能力為目標進行治理效能考核激勵和出臺城市社區(qū)智慧治理政策。因此，一方面，治理規(guī)則要充分挖掘社區(qū)居民對公共安全、衛(wèi)生保潔、教育、醫(yī)療、交通、家居、家政、養(yǎng)老、托幼等方面的個性化服務(wù)需求，將其充分納入公共部門智慧治理政策培育、考核激勵、規(guī)則設(shè)計和規(guī)劃方案中。另一方面，企業(yè)在進行智慧社區(qū)治理的情報搜集、、技術(shù)引進破譯、購買研制、吸收創(chuàng)新過程中要回歸以人為本的價值理念，突破唯技術(shù)至上論的藩籬，充分了解公眾的服務(wù)需求，以人為導(dǎo)向。

二、通過技術(shù)與規(guī)則的平臺融合，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運作系統(tǒng)

首先，技術(shù)與規(guī)則的平臺融合，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運作系統(tǒng)需要在內(nèi)涵上突出區(qū)域化黨建強政治、規(guī)范化協(xié)商強自治、矛盾化解強法治、柔性化服務(wù)強德治、智能化服務(wù)強智治的“五治”社區(qū)智慧治理內(nèi)涵，其根本是實現(xiàn)智慧化基層黨建和智慧化基層社區(qū)治理與服務(wù)供給網(wǎng)的相互嵌入和融合。

其次，技術(shù)與規(guī)則的平臺融合，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運作系統(tǒng)需要在功能上突出指揮體系的管理協(xié)同、形成權(quán)責分明的履職體系、建立科學理性的決策體系、搭建平臺融合一網(wǎng)多能的技術(shù)體系。

最后，技術(shù)與規(guī)則的平臺融合，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的運作系統(tǒng)需要在管理上手段多元。手段多元最根本的體現(xiàn)是突出一個“聯(lián)”字，即在聯(lián)創(chuàng)共建、聯(lián)做共建、聯(lián)育共建、聯(lián)防共建、聯(lián)辦共建、聯(lián)誼共建、聯(lián)抓共建、聯(lián)學共建中實現(xiàn)社區(qū)治理和智慧治理的融合發(fā)展。

三、通過技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)

技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)需要從機構(gòu)、人才、方案、經(jīng)費四個方面制定規(guī)則維護其運轉(zhuǎn)。

1.機構(gòu)保障能力。通過技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)需要設(shè)立綜合指揮中心，組建平臺后臺運行管理辦公室，具體負責該智慧治理服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范運行及各種信息的審核、發(fā)布等工作，推動服務(wù)事項一網(wǎng)打通，確保平臺使用落地見效。

2.方案執(zhí)行能力。通過技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)需要設(shè)置“電子監(jiān)察”機制，從居（村）委會工作人員為群眾辦理事項開始就實施監(jiān)督，規(guī)定每項行政審批便民服務(wù)事項的受理辦結(jié)時限，對臨界或者未按時完成的審批事項系統(tǒng)會自動亮出黃牌、紅牌警告，形成行政審批受理、部門協(xié)同議事、審批結(jié)果公開、上級部門和社會合作監(jiān)督以及規(guī)范服務(wù)考評的一系列制度，使智慧服務(wù)平臺監(jiān)管更及時，為平臺在城市全面鋪開提供制度保證。

3.隊伍培養(yǎng)能力。通過技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)需要將社區(qū)居委會工作人員等基層社區(qū)公共服務(wù)骨干隊伍組織起來，按照分級分類加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確辦事程序，進行基層社區(qū)治理和服務(wù)專項培訓(xùn)。

4.經(jīng)費保障能力。通過技術(shù)與規(guī)則的能力提升，建構(gòu)城市社區(qū)智慧治理的支撐系統(tǒng)可以采用公私合作經(jīng)營PPP模式的做法，即通過政府購買服務(wù)，將智慧城市的設(shè)計、開發(fā)、運營和保障委托給專業(yè)公司。這樣一方面可以緩解體制內(nèi)專業(yè)人才隊伍能力不足、待遇低吸引不到人才所導(dǎo)致的智慧城市建設(shè)專業(yè)化困難的問題。另一方面可以有效紓解地方政府的財政壓力，基于公私合作經(jīng)營5-10年的合同約定，分期、分階段保質(zhì)保量完成智慧城市建設(shè)。同時，政府可以通過智慧城市的有償服務(wù)，如社區(qū)或者個人的智慧安防、智慧停車場的收費、智慧交通（超限超載、違停等的罰款）拓寬地方財政收入，拓寬政府購買公共服務(wù)資金的收益渠道，并經(jīng)由對智慧城市運營企業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量進行評估付費的方式，對合格的公共服務(wù)支出補齊差額，從而再一次降低政府購買公共服務(wù)的財政支出。

綜上所述，本文建構(gòu)的分析框架僅僅是一種可能性的理論闡釋，在實踐過程中還需要大量的社區(qū)治理實踐來進行檢驗。同時，以下問題還需要深思：（1）規(guī)則與技術(shù)互嵌的城市社區(qū)智慧治理整合機制如何能夠與“自治、德治、法治”的三治要求相融合，并通過規(guī)則與技術(shù)互嵌的智慧治理方式體現(xiàn)出來。（2）智慧治理需要大量的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入，其建設(shè)主體應(yīng)該是企業(yè)。但是，我們國家的一個現(xiàn)實情況是，基礎(chǔ)設(shè)施更多依靠政府投資建設(shè)，企業(yè)、社區(qū)居民雖然非常憧憬社區(qū)智慧治理，卻不愿意投入個人資金進行建設(shè)。因此，如何建立一個合理的、可持續(xù)的長效城市社區(qū)智慧治理投融資機制，將是未來關(guān)注的一個重點。