窨井蓋是城市基礎(chǔ)設施重要組成部分。窨井蓋管理水平關(guān)系到城市運行安全和群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)了城市管理和社會治理能力。近年來，窨井蓋管理工作取得了一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權(quán)屬不明、維修養(yǎng)護不到位等問題，人員墜井傷亡事故仍有發(fā)生。為進一步推進窨井蓋安全管理，強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“全生命周期管理”理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化安全紅線意識，持續(xù)推進窨井蓋安全管理工作，切實保障人民群眾“腳下安全”。

（二）基本原則

堅持以人為本。樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾利益作為推動窨井蓋安全管理工作的出發(fā)點和落腳點，保障群眾出行安全，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。

堅持統(tǒng)籌推進。在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮城市管理協(xié)調(diào)機制作用，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，調(diào)動社會各方面的積極性，共同推進窨井蓋問題治理工作。

堅持依法治理。完善涉窨井蓋安全管理的法律法規(guī)和技術(shù)標準，保證窨井蓋權(quán)屬單位和管理單位（以下簡稱“窨井蓋管理單位”）依法履行安全管理的主體責任。

堅持技術(shù)創(chuàng)新。運用科技和信息化手段創(chuàng)新窨井蓋安全管理模式，推廣應用具有防盜、防滑、防移位、防沉陷、防墜落等功能的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高窨井蓋安全性能，有效防范事故發(fā)生。

（三）工作目標

到2022年底，完成各類窨井蓋普查工作，健全管理檔案，完成專項整治行動；到2025年底，窨井蓋安全管理機制進一步完善，相關(guān)技術(shù)標準基本健全，信息化管理手段明顯加強，事故風險監(jiān)測預警能力和應急處置水平顯著提升。

二、重點任務

（四）開展普查，建立健全管理檔案。各地要在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展各類窨井蓋普查建檔工作，明確牽頭部門和責任主體，制定工作方案，確定時間表、路線圖、普查標準和內(nèi)容等。在普查中，要厘清各類窨井蓋的權(quán)屬關(guān)系和責任主體，對無法確定的，要指定兜底負責的行業(yè)主管部門，并保障相應的維護經(jīng)費。結(jié)合普查結(jié)果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”。窨井蓋管理單位要同步為現(xiàn)有窨井蓋設置統(tǒng)一標識。

（五）專項整治，全面治理安全隱患。開展“窨井蓋治理專項行動”，全面排查、整治窨井蓋存在的安全隱患，壓實窨井蓋管理單位主體責任，建立問題清單，確保及時整改到位；對破損的窨井蓋，要盡快維修加固；對丟失的窨井蓋，要及時補充安裝；對低洼、易澇等地區(qū)的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對已確認為廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專項整治的基礎(chǔ)上，窨井蓋管理單位要制定窨井蓋更新改造計劃，對超出使用年限的窨井蓋進行更換。探索建立窨井蓋責任保險制度，強化安全風險保障。

（六）規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量安全。地下管線施工時，應結(jié)合運行環(huán)境和設計使用年限要求，科學合理選擇窨井蓋產(chǎn)品，嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準進行安裝。加強窨井蓋安裝工程竣工驗收管理，窨井蓋安全不達標的，主體工程不得交付使用。新建窨井蓋在建成移交時，應設置統(tǒng)一標識。擴建、改建城市道路需要拆除、移動窨井蓋的，道路工程建設單位應當及時向窨井蓋管理單位報告，落實安全防護措施。鼓勵各地結(jié)合實際，出臺窨井蓋生產(chǎn)、安裝、維護、更新等環(huán)節(jié)的強制性標準，保障窨井蓋安全。

（七）定期巡檢，提升應急管理能力。落實窨井蓋管理單位日常維護責任，建立定期巡查機制，通過網(wǎng)格員日常巡查、環(huán)衛(wèi)工人報修、群眾投訴、購買第三方服務等方式，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，限時進行處理。城市道路上的窨井蓋進行維修、更換等作業(yè)時，市政、公安、交通等主管部門應當予以配合。排澇應急處置時，要密切監(jiān)測窨井內(nèi)外水壓，確需移動、加固窨井蓋設施的，應嚴格按照作業(yè)流程規(guī)范，設置安全警示，做好安全防護，排澇結(jié)束后及時恢復窨井蓋原狀。各地要將窨井蓋應急處置作為城市地下管線專項應急預案的重要內(nèi)容，健全多部門協(xié)同預警和響應處置機制，提高事故防范和應急處置能力。

（八）鼓勵創(chuàng)新，推動管理信息化建設。切實扭轉(zhuǎn)“重建設輕管理”觀念，大力推進新技術(shù)應用和信息化建設，創(chuàng)新窨井蓋安全管理模式。將窨井蓋管理統(tǒng)一納入城市運行管理服務平臺，充分發(fā)揮平臺及時發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能，實現(xiàn)對窨井蓋安全狀況的實時監(jiān)測和預警。有條件的地區(qū)要將窨井蓋智能化升級改造作為“新城建”的重要內(nèi)容，運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，逐步實現(xiàn)基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。

三、組織保障

（九）加強組織領(lǐng)導。各地要切實提高政治站位，將窨井蓋安全管理納入城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機制的重要議事日程，明確牽頭部門，完善項目資金、政策制度等保障，統(tǒng)籌推進窨井蓋安全管理工作。各行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責，加大對窨井蓋日常巡查、定期維護、全程監(jiān)控、應急處置等工作的監(jiān)督指導。

（十）強化協(xié)同聯(lián)動。住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、公安、交通、廣電、能源等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。在日常管理工作中，發(fā)現(xiàn)盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索，要按照《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見》的要求，及時核實情況，依法移送公安機關(guān)。各地公安機關(guān)要依法嚴懲涉窨井蓋的違法犯罪行為，查處過程中如發(fā)現(xiàn)存在影響窨井蓋安全的情形，要及時反饋有關(guān)行業(yè)主管部門。

（十一）做好宣傳引導。各地要綜合運用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、APP等新媒體，加大對窨井蓋安全管理先進經(jīng)驗、工作亮點和典型事例的宣傳力度，充分發(fā)揮示范效應，引導社會公眾增強保護窨井蓋的責任意識。堅持“共同締造”理念，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用，鼓勵群眾舉報故意損毀、偷盜窨井蓋等違法犯罪行為，發(fā)動社會公眾共同監(jiān)督窨井蓋安全管理工作，營造社會各界支持、群眾積極參與的良好氛圍。