● 2020年4月28日，最高人民檢察院為推動有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號檢察建議”，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等相關(guān)單位。
● “四號檢察建議”是最高檢制發(fā)的第二份社會治理類檢察建議，出發(fā)點(diǎn)在于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要把推動落實(shí)“四號檢察建議”作為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的切入點(diǎn)，作為檢察機(jī)關(guān)為民司法的重要內(nèi)容，作為平安中國建設(shè)的有力舉措。
● 針對井蓋安全隱患問題，全國檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議390余件，推動相關(guān)職能部門出臺規(guī)范性文件63件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患75900余件，推動相關(guān)部門更換智能井蓋12800余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置51300余個(gè)。
11月25日，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“四號檢察建議”現(xiàn)場推進(jìn)會在西安召開，對怎樣確保“四號檢察建議”抓出成效、做成剛性作出部署。短短16天被盜40余個(gè)窨井蓋，時(shí)間段集中，被盜地點(diǎn)為車流量大、人員密集的重要路段——陜西省西安市灞橋區(qū)柳亭路。11月9日，西安市灞橋區(qū)人民法院以破壞交通設(shè)施罪判處柳亭路窨井蓋被盜一案的被告人高某某有期徒刑一年十個(gè)月。11月25日一早，來自檢察機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)人員和全國人大代表等一起來到柳亭路進(jìn)行實(shí)地觀摩。該路段上的每一塊井蓋旁邊均標(biāo)注有“責(zé)任單位”“編號”等，被稱為“井蓋身份證”。
11月25日，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“四號檢察建議”現(xiàn)場推進(jìn)會在西安召開，與會者在灞橋區(qū)柳亭路實(shí)地觀摩窨井蓋治理現(xiàn)場。
與會者在灞橋區(qū)柳亭路聽取西安市公安局浐灞生態(tài)區(qū)分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長穆金庫介紹有關(guān)情況。
“我們將井蓋逐一分類、編號，建立‘井蓋檔案’，放在轄區(qū)派出所保管，由派出所承擔(dān)起‘井蓋聯(lián)絡(luò)員’責(zé)任。同時(shí)還發(fā)動保潔員、周邊群眾和道路巡查員作為‘前哨觀察員’來發(fā)現(xiàn)問題。”西安市灞橋區(qū)檢察院的工作人員在現(xiàn)場介紹說。
這是全國檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“四號檢察建議”現(xiàn)場推進(jìn)會正式開始前的“預(yù)熱”。兩個(gè)小時(shí)的實(shí)地觀摩結(jié)束后，與會者們匯聚一堂，開啟了一場針對窨井蓋治理的深入研討。
實(shí)——將剛性監(jiān)督做細(xì)做實(shí)
2020年4月28日，最高人民檢察院為推動有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出“四號檢察建議”，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國家廣播電視總局、國家能源局等相關(guān)單位。“作為一名水道工，我每天的工作就是拿著洋鎬、叉子淘下水道，每天見得最多的就是下水道的井蓋兒……近年來，窨井蓋‘吃人’‘傷人’等新聞時(shí)見報(bào)端，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全。”在推進(jìn)會上，在下水道清淘崗位上干了27年的全國人大代表，山西省太原市市政公共設(shè)施管理處第二道排養(yǎng)護(hù)管理所副所長、黨支部副書記兼水道三組組長王潤梅的發(fā)言情真意切，也觸動著每一位與會者的心。發(fā)生在11月15日的一幕令屏幕前的觀者觸目驚心。當(dāng)日凌晨2時(shí)，上海音樂人“王廠長”騎摩托車經(jīng)過上海市龍吳路上海植物園2號門附近時(shí)，險(xiǎn)些墜入機(jī)動車道上一處窨井蓋移位后的窨井洞，報(bào)警后，“王廠長”拍攝了視頻在抖音上發(fā)布，引發(fā)諸多關(guān)注。最高檢第二檢察廳第一時(shí)間督辦，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)“四號檢察建議”，盡快查明原因，并排查、督促、整改存在的公共安全隱患。上海市徐匯區(qū)檢察院辦案人員當(dāng)天至事發(fā)現(xiàn)場排查，經(jīng)過查看現(xiàn)場監(jiān)控錄像等，初步判斷是大型車輛碾壓致井蓋移位。在走訪調(diào)研并分析井蓋管理漏洞后，徐匯區(qū)檢察院辦案人員發(fā)現(xiàn)，該路段重型車輛較多，易致井蓋下陷、移位、損壞。于是，該院向權(quán)屬單位電信公司指出具體安全隱患，電信公司當(dāng)晚即反饋初步整改方案。最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶在推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)，“四號檢察建議”是最高檢制發(fā)的第二份社會治理類檢察建議，出發(fā)點(diǎn)在于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要把推動落實(shí)“四號檢察建議”作為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的切入點(diǎn)，作為檢察機(jī)關(guān)為民司法的重要內(nèi)容，作為平安中國建設(shè)的有力舉措。
截至目前，“四號檢察建議”發(fā)出已半年有余，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)得如何？又是如何將剛性監(jiān)督做細(xì)做實(shí)的？陜西省檢察院第二檢察部主任王洋介紹，該院與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會簽《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合協(xié)同推進(jìn)窨井蓋管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)城市窨井設(shè)施管理保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全的通知》，建立案件線索移送、信息共享，交流會商研判，調(diào)查取證溝通協(xié)作等六項(xiàng)機(jī)制。“我們從今年10月起至明年6月，會同省檢察院開展窨井設(shè)施安全隱患專項(xiàng)整治行動，明確窨井蓋缺失、破損、松動等維護(hù)管理，雨水井、檢查井等窨井塌陷、下沉、突起等五類重點(diǎn)任務(wù)。”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長劉浩表示。“北京市城市管理委在座談會后牽頭8個(gè)部門聯(lián)合制定了《北京市地下管線檢查井蓋病害判定標(biāo)準(zhǔn)和治理要求》，將井蓋病害問題細(xì)化為10個(gè)類型，對每類病害的判斷標(biāo)準(zhǔn)、治理方式以及質(zhì)量安全要求等都作了詳細(xì)規(guī)定，為窨井蓋的使用和管理提供了明確標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！北本┦袡z察院第二檢察部主任吳祥義介紹。“我市檢察機(jī)關(guān)將推動落實(shí)‘四號檢察建議’工作與公開聽證、公開宣告等聯(lián)系起來，持續(xù)擴(kuò)大檢察建議影響力?！蔽靼彩袡z察院副檢察長施文平表示。據(jù)悉，根據(jù)目前掌握情況，全國檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議410余次，組織聯(lián)合檢查320余次，針對走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的井蓋安全隱患問題，制發(fā)檢察建議390余件，推動相關(guān)職能部門出臺規(guī)范性文件63件，督促整改問題管井、消除井蓋安全隱患75900余件，推動相關(guān)部門更換智能井蓋12800余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移改進(jìn)裝置51300余個(gè)。準(zhǔn)——把握好案件精準(zhǔn)定性之關(guān)鍵“兩高一部”《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》與“四號檢察建議”配套制發(fā)，是“四號檢察建議”有別于其他檢察建議的特別之處。在最高檢第二檢察廳廳長元明看來，依法懲治涉窨井蓋刑事犯罪，形成有力震懾，是推進(jìn)窨井蓋問題治理，促進(jìn)檢察建議剛性監(jiān)督的重要舉措之一。多次盜竊正在使用中的窨井蓋，對此類案件應(yīng)如何定性？是以盜竊罪定罪、以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪，還是破壞交通設(shè)施罪定罪？不妨從近期檢察機(jī)關(guān)辦理的兩起涉及盜竊窨井蓋案中略窺一二。在河北省保定市淶水縣，董某某多次盜竊某路段機(jī)動車道和非機(jī)動車道已安裝好的下水道井蓋和雨水箅子100余個(gè)，檢察機(jī)關(guān)依法將公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)的盜竊罪，改變定性為破壞交通設(shè)施罪；在河南省許昌市，三個(gè)月的時(shí)間里，張某某盜竊某交叉路口非機(jī)動車道上的窨井蓋數(shù)十塊，檢察機(jī)關(guān)依法將公安機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)的盜竊罪，改變定性為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。兩起案例中，被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰后，檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議均被法院采納。那么，案件精準(zhǔn)定性的關(guān)鍵何在？“董某某多次盜竊正在使用中的社會機(jī)動車通行道路上的窨井蓋，此路段車流量大，車速較快，其行為足以造成汽車、電動車發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》第一條，應(yīng)當(dāng)以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。”河北省檢察院第二檢察部主任李素穎表示。“盜竊公共場所尤其是人流、車輛密集場所的窨井蓋，其侵犯的法益本質(zhì)上是公共安全，而不僅僅是公共財(cái)物所有權(quán)，不能簡單地以盜竊罪進(jìn)行認(rèn)定?！焙幽鲜z察院第二檢察部主任谷永清說，張某某盜竊地是某交叉路口非機(jī)動車道，在要求偵查機(jī)關(guān)對案發(fā)路段不同時(shí)段非機(jī)動車、行人流量進(jìn)行調(diào)查取證后，改變定性為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”中的“危險(xiǎn)方法”是該罪名客觀方面的概括性表述，是指故意以放火、決水、爆炸以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的并與之相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)方法，足以危害公共安全的行為。該罪侵犯的客體是公共安全，主觀表現(xiàn)為故意。在山西省檢察院第二檢察部副主任朱曉燕看來，對于盜竊、破壞窨井蓋的行為適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪應(yīng)當(dāng)慎重，要堅(jiān)持客觀公正立場。“比如，李某在一廠區(qū)盜竊雨水井箅的位置在廠區(qū)合成二車間、儀表廠、電氣廠門口，被盜雨水井箅子深一米左右，其與圓形鐵制井蓋井下的深度有一定區(qū)別，危險(xiǎn)程度也弱一些；這三個(gè)地方雖然有來往的工人，但并不是廠區(qū)的正路，人流量也較小，車輛及電動車速度也不會很快，雖然有可能造成行人、騎車的人掉入坑內(nèi)的危險(xiǎn)，但危險(xiǎn)程度不高。”在接受采訪時(shí)，朱曉燕以山西省長治市潞城區(qū)檢察院辦理的一起案例為例表示，李某的行為以盜竊罪來量刑更能體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。“建設(shè)更高水平的平安中國意義重大?！绷?xí)近平總書記對平安中國建設(shè)作出的重要指示高屋建瓴，熨帖民心。更高水平的平安中國建設(shè)，既要治末端，也要重前端，防未病，治未然。各地檢察機(jī)關(guān)深諳此理，且身體力行——福建省檢察機(jī)關(guān)推動實(shí)行供應(yīng)商入庫制度，將提供不合格產(chǎn)品的供應(yīng)商及時(shí)列入“黑名單”；加強(qiáng)窨井蓋日常巡查，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對傳統(tǒng)窨井蓋建立日常巡查制度，細(xì)化責(zé)任；逐步推廣在窨井蓋內(nèi)側(cè)加裝芯片、標(biāo)注二維碼身份等措施，建立窨井蓋管理數(shù)字化檔案。湖北省檢察機(jī)關(guān)先后制作了《小井蓋，碰不得，刑法17個(gè)罪名守護(hù)》《窨井蓋這事，大意不得！》《窨井蓋：動動我試試？》等多期專題宣傳資料，利用多種途徑向社會公眾宣傳窨井蓋安全常識。同時(shí)還推動創(chuàng)新窨井蓋管理方式，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)行遠(yuǎn)程巡視、定位報(bào)警等。上海市檢察機(jī)關(guān)出臺城市公共安全領(lǐng)域刑事檢察和公益訴訟檢察銜接機(jī)制的意見，力求通過刑事檢察和公益訴訟檢察共同發(fā)力，在窨井蓋等公共安全治理領(lǐng)域，積極化解公益訴訟檢察線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實(shí)難問題，又一定程度解決檢察機(jī)關(guān)社會治理力量分散、刑事檢察部門檢察建議缺乏后手、專項(xiàng)工作輻射面有限問題，同時(shí)還能由窨井蓋治理的“點(diǎn)”輻射到公共安全管理的“面”，更好發(fā)揮檢察工作在提升上海城市社會治理能力和治理水平上的作用。浙江省檢察機(jī)關(guān)還延伸對其他出行安全問題的檢察監(jiān)督。比如，針對商場、景點(diǎn)無障礙通道關(guān)閉、扶欄破損、固定點(diǎn)位斷裂等安全隱患問題，陸續(xù)開展無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，及時(shí)通過檢察建議督促相關(guān)部門依法履職，增加無障礙通道，設(shè)立無障礙服務(wù)窗口等。值得關(guān)注的是，最高檢“四號檢察建議”提出：要通過建設(shè)地下綜合管廊等措施進(jìn)一步整合城市地下管網(wǎng)施工、建設(shè)及管理，解決權(quán)屬復(fù)雜、多頭管理等問題。此次推進(jìn)會召開前，與會者們還實(shí)地觀摩了西安市浐灞生態(tài)區(qū)地下綜合管廊。
與會人員實(shí)地觀摩柳亭路窨井蓋治理現(xiàn)場和地下綜合管廊現(xiàn)場。“通過建設(shè)地下綜合管廊進(jìn)一步整合城市地下管網(wǎng)施工、建設(shè)及管理，有效解決了井蓋等地下管線附屬設(shè)施權(quán)屬復(fù)雜、多頭管理等問題……”盡管冒著細(xì)雨，講解員的講解依然吸引了戴著白色安全頭盔的每一位與會者的注意力。全國人大代表、西安餐飲行業(yè)代表胡春霞認(rèn)真傾聽講解后表示：“希望從井蓋治理這件小而不普通的事情做起，更多社會綜合治理方面的創(chuàng)新做法可以被推廣。”“下一步，我們將推動窨井蓋管理統(tǒng)一納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對窨井蓋安全的信息化監(jiān)管。運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，及時(shí)感知發(fā)現(xiàn)、快速處置，切實(shí)提升窨井蓋智能化管理水平。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局局長朱長喜表示。談及與會感受時(shí)，王潤梅對檢察機(jī)關(guān)除了“為民情懷”的褒獎(jiǎng)，更有新期待：“希望各部門有效配合，進(jìn)一步將‘四號檢察建議’落地落實(shí)，更要持之以恒關(guān)注?！?/span>
